全國人大常委會昨日對節約能源法修訂草案進行了首次審議，草案結合我國節能工作面臨的新形勢，對已實施9年的節約能源法進行了大量修改。

　　全國人大財政經濟委員會主任委員傅志寰在十屆全國人大常委會第二十八次會議上對該修訂草案作說明時指出，我國現行節約能源法自1998年1月1日施行以來，對于推進全社會節約能源發揮了重要作用，但近年來由于我國能源消費增長很快，能耗高、利用效率低的問題比較嚴重，經濟發展與能源資源及環境的矛盾日趨尖銳，現行節能法已經不能完全適應當前及今后節能工作的要求，需要修訂。

　　———節能法調整范圍需要擴大。現行法律重點對工業節能做了規定。但隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，建筑、交通運輸和公共機構等領域的能源消費增長很快，已經成為節能工作的薄弱環節。

　　節約能源法修訂草案在第三章增設了交通運輸節能的內容。草案規定，國家鼓勵開發和推廣應用清潔、替代燃料，鼓勵開發、生產、使用醇醚燃料汽車、混合動力汽車、電動汽車、燃氣汽車等新能源汽車。草案規定，國務院有關部門制定并實施交通運輸營運車船、主要耗能設備的燃料消耗量限值標準，并將該標準作為汽車、鐵路機車車輛、船舶等交通運輸工具的市場準入和報廢、更新的依據之一。草案還規定，不符合

建筑節能有關標準的建筑項目不準開工建設等。

　　———操作性需要增強。根據立法調研和節能法執法檢查中了解的情況，現行節能法的一些倡導性條款和原則性要求難以落到實處，需要針對法律實施中存在的突出問題，對一些規定加以細化，并加大對違法行為的處罰力度，進一步增強法律的可操作性和約束力。

　　節約能源法修訂草案明確了嚴格的強制性節能管理措施。修訂后的節能法在第十四條中規定：“國家對不符合能源效率標準的用能產品（設備）實行淘汰制度。”

　　修訂草案規定，生產高耗能產品必須符合單位能耗限額標準；對依照法律和行政法規實行生產許可證制度的工業產品，企業存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、耗能高、污染環境、浪費資源情況的，工業產品生產許可證主管部門不得頒發生產許可證證書。修訂草案還明確對家用電器、電動機、電力變壓器、汽車等使用面廣、耗能量大的用能產品，實行能源效率標志管理。

　　——節能監管主體需要明確。目前基層普遍存在節能工作主管部門不夠明確、節能管理職責交叉的問題，造成節能監管工作有所削弱。 修訂草案還加強了對重點用能單位節能的管理。明確管理節能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位實施強制性能源

審計。

　　———需要更好地發揮經濟手段作用。中國節能投資公司法律事務室主任張超說，加強節能工作需要更好地運用市場機制和經濟手段引導和推動合理用能。因此有必要修訂節能法，從法律層面進一步明確有關節能的政策措施，著力構建促進節能的激勵和約束機制。

　　節約能源法修訂草案明確，國家實行有利于節能和環保的產業政策，限制發展高耗能、高污染行業，大力發展服務業和高新技術產業。草案規定，國家推進有利于節能的工業行業結構、企業結構和產品結構調整，淘汰落后的工業生產能力，建立落后生產能力退出機制。草案規定，國家運用稅收等有關政策，鼓勵進口先進的節能技術、設備；運用調整

出口退稅、加征出口關稅、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。草案還規定，禁止對高耗能、高污染項目實施稅費、信貸、電價、地價等方面的優惠政策，國家法律、行政法規另有規定的除外。（據新華社電）