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新浪財經

食品漲價內外誘因考驗政府遠見

http://www.sina.com.cn 2007年06月20日 03:20 中國證券網-上海證券報

  

⊙夏業良

  北京大學外國經濟學說研究中心副主任據國家發改委稍早時公布的全國36個大中城市46種重要商品和服務項目的價格監測結果,5月份與4月份相比,價格上漲的有22種,主要是豬肉、雞蛋、花生油等食品。在食品漲價效應的帶動下,其他生活必需品的價格也開始攀升。

  近20年來,以溫飽型家庭為主體的中國社會曾經歷了多次通貨膨脹的威脅,幾乎每次(無論是溫和型的還是奔騰型的)都是從食品價格的明顯上升開始的。中國素有“民以食為天”的信條,30年前連出門與人打招呼,也大多是問“吃過了沒有?”。因為中年以上的中國人對“吃不飽”和“吃不好”的短缺時代記憶尤其深刻,再加上中國的恩格爾系數一直偏高,國人對食品價格上漲往往非常敏感。

  其實,因為供給減少,近兩年許多國家普遍都出現了食品價格上升之勢。當中國的豬肉、雞蛋等農副產品價格大幅度上升時,國際市場上的食品價格也正朝著30年來最大增幅逼近。供給減少的原因,一方面是因為生物燃料行業的發展需要大量糧食作為原料,另一方面是因為全球氣候惡化。此外,印度、中國等發展中人口大國的經濟高速增長,提升了小麥、玉米、牛奶和食用油等農產品的價格。

  氣候變暖可能使土豆和花生等農作物的野生親緣植物滅絕,直接威脅幫助這些農作物抵抗害蟲和干旱的寶貴基因。全球變暖、氣候異常更嚴重的連鎖反應是:不但造成糧食和大豆產量的顯著下降,還導致豬禽等傳染病的增加,部分地區疫情嚴重,疫情使得養殖者面臨很大經濟風險,生產積極性下降。

  食品價格提高也與石油資源短缺,以及各主要發達國家立法在汽油內添加乙醇,把大量玉米用來生產生物燃料乙醇有關。原本種植大豆、小麥的土地轉而種植玉米、植物燃料用于發電,勢必造成大豆、小麥價格上升,使食用油、面粉價格上升,而以玉米為主要原料的飼料價格上漲,直接導致雞和豬肉價格上漲。

  在市場經濟國家,價格機制是有效的信號傳導系統,消費者、生產者和政府對需求與供給發生的變動都能迅速做出反應。在中國,過去各個城市的肉類屠宰和加工聯合企業大都是國有企業,雖然經過多年的市場化改革和股份制改造,民營企業在這一領域比重仍然偏小。政府在批租土地建立生豬飼養基地以及培育糧食、油料生產供銷體系等諸多方面仍然偏重于國有企業,事實上造成商品生產、流通渠道的資源配置偏狹。

  就這一點說,當前政府需要在兩方面發揮作用:在市場上為“看不見的手”提供有益的補充和服務,比如提供公共產品和公共服務等等,另一方面則在確實必要時予以

宏觀調控和適度干預。在食品價格上漲之初,政府就有責任啟動食品供給預警系統,及時發布和傳遞信息,安排好物流保障、增加商品供給在各個地區之間的轉移。

  我認為,政府除了需要以“肉補”、“蛋補”、“油補”等方式貼補低收入困難群體外,還必須盡快建立起食品供給方面的宏觀調控預警系統,加強跟蹤監測與數據研究,通過各種有效應對措施來培育社會的快速應變能力。同時,應當注重開發促進社會公平與平等發展機會的公共政策,以持續提高困難群體的社會保障與收入水平。

  政府除了需要以“肉補”、“蛋補”、“油補”等方式貼補低收入困難群體外,還必須盡快建立起食品供給方面的宏觀調控預警系統,加強跟蹤監測與數據研究,通過各種有效應對措施來培育社會的快速應變能力。

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