日前，西部重鎮(zhèn)四川成都經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，正式成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在中西部選擇具有重大影響和帶動(dòng)作用的特大中心城市設(shè)立國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)重大政策措施先行試點(diǎn)，是國(guó)家在新的歷史時(shí)期加快中西部發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

　　6月9日，成都市政府對(duì)外宣布，成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后又一國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。據(jù)悉，這也是我國(guó)首次設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

　　有別于上海天津

　　此次與成都同時(shí)獲得批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的，還有同處成渝經(jīng)濟(jì)圈的重慶市。

　　“不應(yīng)當(dāng)說是第三個(gè)”，致力研究成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)30余載的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌向記者表示，把成都或者重慶當(dāng)成是全國(guó)第三家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的說法是不準(zhǔn)確的。

　　林凌指出，成都、重慶試驗(yàn)區(qū)與上海浦東新區(qū)和天津環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的內(nèi)容不一樣，天津的重點(diǎn)是金融體制改革，上海的重點(diǎn)則是立足行政體制的改革試點(diǎn)探索。這次設(shè)立的成都市配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家戰(zhàn)略層面上設(shè)立的以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

　　“從某種意義上說，四川是中國(guó)的一個(gè)縮影”，四川省政府有關(guān)高層人士指出，四川省地區(qū)間發(fā)展差異很大，成都則是典型的“大城市帶大農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。成都市1100多萬人口中有農(nóng)村人口600多萬，城鄉(xiāng)差距也較大。據(jù)悉，當(dāng)初四川省在上報(bào)權(quán)衡時(shí)，感覺四川條件不成熟，所以選擇了以成都名義上報(bào)。而重慶試驗(yàn)區(qū)也不并是包括全部重慶轄區(qū)。

　　“國(guó)家試驗(yàn)區(qū)是否像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，會(huì)享受國(guó)家的資金傾斜和很多優(yōu)惠政策？”在日前舉行的

中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成都研討會(huì)上，針對(duì)上述疑問，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長(zhǎng)楊偉民表示，設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，并不是就意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索實(shí)踐，為區(qū)域乃至全國(guó)積累好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，作為試驗(yàn)區(qū)，有更多的主動(dòng)權(quán)，但并非有人提出的“國(guó)家給它很多優(yōu)惠政策”。

　　國(guó)家意圖加速成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展

　　試驗(yàn)區(qū)被認(rèn)為是國(guó)家新的改革開放前沿陣地。實(shí)際上，繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)成為試驗(yàn)區(qū)和新特區(qū)之后，廣州、武漢、沈陽、海南、南寧、長(zhǎng)株潭(長(zhǎng)沙、株洲、湘潭)等多個(gè)城市都提出申請(qǐng)，“新特區(qū)”的爭(zhēng)奪戰(zhàn)一度非常激烈。

　　四川省社科院金融所所長(zhǎng)認(rèn)為，國(guó)家同時(shí)批準(zhǔn)成都和重慶設(shè)立“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，體現(xiàn)了國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意圖，是新時(shí)期國(guó)家深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體舉措。今年3月24日，國(guó)家發(fā)改委正式宣布了國(guó)家在西部構(gòu)建成渝等三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，并把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)排在第一位。據(jù)有關(guān)方面介紹，由國(guó)家有關(guān)部門編制的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃現(xiàn)在已正式啟動(dòng)。無疑，成都和重慶兩市同時(shí)獲得批準(zhǔn)設(shè)立“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將形成喜上加喜的疊加效應(yīng)，這是四川和重慶共同的大喜事。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是典型的雙核經(jīng)濟(jì)區(qū)，成都和重慶是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩極，兩市的發(fā)展對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重大意義。

　　有分析人士認(rèn)為，此次成都、重慶雙雙獲批，國(guó)家有關(guān)方面加速發(fā)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的意圖明顯。此舉將進(jìn)一步發(fā)揮成都特有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化成都的帶動(dòng)功能和輻射作用，加速與長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)相呼應(yīng)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，完善國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　林凌也認(rèn)為，雖然國(guó)家沒有透露更多信息，但同時(shí)批準(zhǔn)成都、重慶設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，有加速成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意思，將會(huì)大大推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。“先批準(zhǔn)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，再規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容。雖然設(shè)立試驗(yàn)區(qū)主要是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，這也是西部的突出問題，但產(chǎn)業(yè)支持力度也不會(huì)小。”

　　利用金融創(chuàng)新服務(wù)試驗(yàn)區(qū)

　　50人論壇成員、亞洲開發(fā)銀行駐華代表處副代表兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏則建議，西部應(yīng)該加大城市

商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的改革，實(shí)行金融創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村銀行、城市商業(yè)銀行。成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索實(shí)驗(yàn)過程中，應(yīng)積極采取措施發(fā)揮金融工具的作用，如果能在這個(gè)方面早走一步先走一步，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就應(yīng)該能發(fā)展得更好。

　　湯敏表示，可以采取通過研究企業(yè)未來現(xiàn)金流來為企業(yè)貸款，從根本上取代過去以抵押為主的貸款方式實(shí)行對(duì)微小企業(yè)貸款，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在利率上，可適當(dāng)高于商業(yè)銀行同期利率，而政府不要過多干涉利率。

　　林凌則認(rèn)為，目前幾大國(guó)有商業(yè)銀行是全國(guó)性銀行，幾家大的商業(yè)銀行在農(nóng)村吸存的農(nóng)村資金只有不到50%能留在農(nóng)村，其他50%全部流出去了。除了發(fā)展農(nóng)村銀行和城市商業(yè)銀行，目前，私募股權(quán)在沿海發(fā)展比較好，四川和成都還應(yīng)該借鑒經(jīng)驗(yàn)，“大力發(fā)展私募股權(quán)，同時(shí)，在多層次

資本市場(chǎng)上大膽探索，將產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、股權(quán)托管機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，推動(dòng)形成區(qū)域性資本市場(chǎng)，匯集資金流，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。”

　　劉世慶指出，試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)離不開金融支持，在這方面，成都近年來落后了。成都具有很強(qiáng)的金融意識(shí)，是我國(guó)最早探索股份制改革和上市、地方資本市場(chǎng)建設(shè)、民營(yíng)金融發(fā)展的地區(qū)，但在近年我國(guó)迅速推進(jìn)的金融改革發(fā)展中，卻落后了，這特別值得成都反思。“為什么很多經(jīng)驗(yàn)在成都和四川產(chǎn)生，卻沒有在成都和四川形成氣候？以產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為例，成都在全國(guó)最早發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，現(xiàn)在卻不僅落在北京、天津等東部地區(qū)后面，而且落在西安、重慶等西部地區(qū)后面，我特別希望成都抓住當(dāng)前產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的大好機(jī)遇，把地方資本市場(chǎng)建設(shè)好發(fā)展好。” 本報(bào)記者孫健攝影李里