廈門海滄區(qū)與PX項目相鄰的翔鷺二期PX工地 資料圖□本報記者 阮曉琴

　　針對備受關(guān)注的廈門海滄PX項目，國家環(huán)保總局副局長潘岳昨天對新聞界通報稱，環(huán)保總局立即將對廈門市全區(qū)域進行規(guī)劃環(huán)評。潘岳還說，一系列重大建設(shè)項目引發(fā)的環(huán)境爭議說明，全面推行規(guī)劃環(huán)評刻不容緩。

　　廈門海滄PX（對二甲苯）項目，指的是2006年廈門市引進的總投資額達108億元的騰龍芒烴（廈門）有限公司的一個

化工項目。當?shù)厝罕娨驌�心其距離居民區(qū)太近，生活會受毒性影響，強烈反對建設(shè)該項目。廈門市長日前已宣布該項目緩建，等待環(huán)保專家的評審結(jié)果。

　　潘岳說，有些城市的

城市規(guī)劃經(jīng)常變動，把工業(yè)污染項目和居民生活小區(qū)混雜在一起，使當時審批合格的項目，一段時間之后常常因為城市規(guī)劃的變化（例如在附近突然興建生活區(qū)）而變成高風險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給群眾帶來環(huán)境安全隱患。

　　通報稱，廈門海滄PX項目就是一例。該項目所在的海滄—嵩嶼地區(qū)已形成化工、石化工業(yè)項目集中的大型工業(yè)區(qū)，但該區(qū)域還在規(guī)劃建設(shè)以居住為主要功能的海滄新城，使得單個看符合環(huán)保先進標準的項目又變成了高風險項目。

　　根據(jù)日前廈門市政府的要求，國家環(huán)保總局將組織有關(guān)專家推動廈門市全區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評，就廈門市的環(huán)境承載能力、城市發(fā)展定位、總體空間布局、生態(tài)功能分區(qū)等問題進行深入研究并提出綜合性建議，如不符合規(guī)劃環(huán)評要求，包括PX項目在內(nèi)的重化工項目都將予以重新考慮。

　　潘岳稱，目前發(fā)生的幾起重大環(huán)境爭議事件都是因為在城市規(guī)劃中沒有做環(huán)境影響評價。

　　規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，并通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從開發(fā)建設(shè)活動的源頭去預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生。即不僅要對單個項目進行環(huán)評，還要對一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個流域的總環(huán)境容量進行環(huán)評。

　　環(huán)保總局：六里屯垃圾發(fā)電項目將緩建

　　□本報記者 阮曉琴

　　國家環(huán)保總局昨天建議，北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目在進一步論證前應(yīng)予緩建。

　　海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠日前破土動工，這將是北京市規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電項目。 該焚燒廠緊鄰六里屯垃圾填埋場，周邊居民擔憂垃圾焚燒產(chǎn)生有害物質(zhì)，對該項目很難接受。

　　據(jù)悉，該項目環(huán)境影響報告書于2005年11月經(jīng)北京市環(huán)保局批復(fù)。

　　國家環(huán)保總局副局長潘岳說，根據(jù)我國《生活垃圾填埋污染控制標準》的規(guī)定，生活垃圾填埋場不得建在居民密集居住區(qū)、地下水補給區(qū)、洪泛區(qū)、淤泥區(qū)。另據(jù)2006年6月1日環(huán)保總局、國家發(fā)改委《關(guān)于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》的規(guī)定，在大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)以及城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導(dǎo)風向的上風向不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

　　國家環(huán)保總局表示，鑒于六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目地處環(huán)境敏感區(qū)，在衛(wèi)生防護距離是否準確、周邊環(huán)境容量是否能滿足需求、工程地質(zhì)是否符合條件等關(guān)鍵問題上，還需北京市環(huán)保局更大范圍地組織專家進一步論證，尤其要充分聽取公眾意見。

　　■新聞分析

　　全面推行規(guī)劃環(huán)評刻不容緩

　　□新華社電

　　北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目和廈門海滄PX項目，近日因為環(huán)境問題引起社會的廣泛關(guān)注。一連串環(huán)保問題警醒人們：環(huán)境問題已經(jīng)成為公共利益的重要組成部分，全面推行規(guī)劃環(huán)評刻不容緩。

　　規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達到在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。實踐經(jīng)驗表明，規(guī)劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風險的根本手段。其關(guān)鍵在于，不僅要對單個項目進行環(huán)評，還要對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)評；不僅對工業(yè)規(guī)劃進行環(huán)評，還要對城市規(guī)劃進行環(huán)評。

　　目前發(fā)生的幾起重大環(huán)境爭議事件，不少是因為在城市規(guī)劃中沒有做環(huán)境影響評價。有些城市的規(guī)劃經(jīng)常變動，把工業(yè)污染項目和居民生活小區(qū)混雜在一起，使當時審批合格的項目，一段時間之后因為城市規(guī)劃的變化成為高風險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給群眾帶來嚴重環(huán)境安全隱患。

　　廈門海滄PX項目就是典型的一例。這個項目所在的海滄嵩嶼地區(qū)已形成化工石化工業(yè)項目集中的大型工業(yè)區(qū)，但該區(qū)域還在規(guī)劃建設(shè)以居住為主要功能的海滄新城。雖然符合環(huán)保要求的海滄PX單個項目已于2005年2月通過環(huán)評審批，但海滄工業(yè)區(qū)發(fā)展與海滄新城建設(shè)之間的矛盾卻日益突出，單個看符合環(huán)保先進標準的項目因此變成了環(huán)境高風險的項目。

　　“目前環(huán)評法中對‘規(guī)劃環(huán)評’雖有原則性規(guī)定，但并未有具體的操作程序。”環(huán)保總局副局長潘岳說。

　　兩年前，環(huán)保總局啟動了規(guī)劃環(huán)評的立法和試點工作，相關(guān)條例也正在加緊制定。然而，很多地區(qū)和部門對規(guī)劃環(huán)評缺乏應(yīng)有的重視，致使空間布局混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題積重難返。

　　環(huán)境問題決非一兩個部門能夠解決，需要全社會的共同參與。規(guī)劃環(huán)評同樣如此。希望各級政府提供一個平臺，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)；也希望廣大公眾依法、理性、建設(shè)性地參與規(guī)劃環(huán)評，為建設(shè)一個環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的社會共同努力。