尚福林定調(diào)：股改基本完成 繼續(xù)抓好清欠工作

　　

圖：中國證監(jiān)會主席尚福林，上海證券報記者 禹剛 文史麗 攝 點擊此處查看全部財經(jīng)新聞圖片

　　○發(fā)展資本市場是社會主義和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求，在和諧社會建設(shè)中具有著不可替代的作用

　　○推進多層次市場體系的建設(shè)。支持企業(yè)整體上市和大企業(yè)境內(nèi)外同時發(fā)行上市，推動境外公司回歸A股

　　○大力發(fā)展公司債券市場，推進債券交易制度創(chuàng)新

　　○不斷推動市場創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵一批有條件的優(yōu)質(zhì)券商做優(yōu)做強;探索基金公司開展委托理財，實施員工持股具體安排

　　○全面強化市場監(jiān)管工作，建立健全市場監(jiān)管和上市公司監(jiān)管的聯(lián)合機制。明年8月底前，全面落實券商財務(wù)報告披露制度

　　○按照高標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)起步的原則，穩(wěn)妥推出金融期貨

　　○加強股改后市場監(jiān)管研究，做好沒有股改公司安排。繼續(xù)抓好清欠工作，推進公司并購重組，抓好券商綜合治理收尾工作

　　□本報記者 禹剛

　　中國證監(jiān)會主席尚福林昨日在“中國金融論壇”上表示，我國資本市場股權(quán)分置改革基本完成，目前正在發(fā)生著轉(zhuǎn)折性的變化，正在進入一個新的發(fā)展階段。下一步證監(jiān)會將加強包括推進多層次市場體系建設(shè)、發(fā)展公司債券市場等在內(nèi)的六大重點工作。

　　資本市場進入新發(fā)展階段

　　尚福林表示，發(fā)展資本市場是社會主義和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求，在市場經(jīng)濟體制下，資本市場是利用市場化手段配置資源的重要渠道，在和諧社會建設(shè)中具有著不可替代的作用。

　　“當(dāng)前我國資本市場正在進入一個新的發(fā)展階段”，尚福林指出，“資本市場正在發(fā)生著轉(zhuǎn)折性的變化。”

　　尚福林指出，首先是資本市場服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力得到了強化。在多年探索的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥的推進了股權(quán)分置改革，目前已經(jīng)有93%的公司完成或者進入改革程序。市值占96%，股權(quán)分置改革基本完成，為建立全面市場化的機制奠定了基礎(chǔ)。在改革的過程中及時實施了新老劃斷和新股發(fā)行，為一批大型企業(yè)和高成長型的企業(yè)上市創(chuàng)造了有效條件，有力地支持了企業(yè)改革和金融發(fā)展。近年來市場的籌資額超過了歷史年度的最高水平。

　　其次是資本市場的整體運行秩序顯著好轉(zhuǎn)。按照國務(wù)院的部署，以清理占用上市公司資金為突破口，全面推進規(guī)范上市公司運作的各項工作，目前占用金額較2005年初下降了60%。清欠工作取得了重大進展。通過綜合治理，證券行業(yè)歷史遺留的風(fēng)險平均壓縮了95%。客戶保證金、第三方存款等基礎(chǔ)性制度建設(shè)在穩(wěn)步推進。

　　第三是資本市場持續(xù)發(fā)展的能力進一步提高。針對資本市場投資結(jié)構(gòu)存在的突出問題，會同有關(guān)方面積極探索，出臺了一系列政策，推進了機構(gòu)投資者的建設(shè)。市場已經(jīng)初步形成了多元化的機構(gòu)投資者發(fā)展格局，適應(yīng)廣大中小企業(yè)和中關(guān)村科技園區(qū)高科技發(fā)展的需要，相繼推出了

中小企業(yè)板塊和園區(qū)企業(yè)進入代辦市場，做了有益的探討和嘗試。與此同時推出了認股權(quán)證、

貨幣市場基金等產(chǎn)品創(chuàng)新，推動了資本證券化等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，制訂了開展融資融券業(yè)務(wù)規(guī)則，籌建了金融期貨交易所。

　　第四是完善制度促進了依法行政，資本市場的法治建設(shè)不斷完善。

　　第五是行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量在不斷改善。履行我國加入世貿(mào)組織的承諾，積極推動建立中外合資證券金融機構(gòu)和中外合資基金管理公司，目前共有24家合資基金管理公司和8家合資證券公司獲準(zhǔn)設(shè)立。在基金管理額度中超過40%是由中外合資的公司在管理。

　　未來六大工作重點

　　尚福林指出，我國資本市場正處在一個重要的發(fā)展機遇期，市場發(fā)展總體上面臨著有利的形勢，但也必須對發(fā)展中的困難和問題有充分的估計。

　　尚福林指出，未來證監(jiān)會有六大工作重點：首先是推進多層次市場體系的建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)整體上市和大型企業(yè)境內(nèi)外同時發(fā)行上市，推動境外上市公司回歸境內(nèi)市場發(fā)行A股，加快推進高成長型中小企業(yè)發(fā)行上市工作，繼續(xù)努力提高上市公司的質(zhì)量，提高市場整體的投資價值，推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，擴大交易所市場規(guī)模，進一步拓展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的功能，形成統(tǒng)一監(jiān)管下的非上市公司股份報價轉(zhuǎn)讓平臺，推進場外交易市場的建設(shè)。

　　其次，大力發(fā)展公司債券市場，完善公司債券發(fā)行體制，建立健全以市場化為導(dǎo)向的公司債券的發(fā)行審核體制，完善債券信用評級制度，建立債券市場主體的信用機制，發(fā)揮中介機構(gòu)和投資機構(gòu)識別風(fēng)險、分散風(fēng)險、承擔(dān)和化解風(fēng)險的功能，推進債券交易制度創(chuàng)新，完善債券投資者結(jié)構(gòu)，提高債券市場的流動性，推動建立統(tǒng)一互聯(lián)的債券市場，促進交易所市場和銀行間市場的發(fā)展。

　　第三，不斷推動市場創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵一批有條件的優(yōu)質(zhì)證券公司做優(yōu)做強，通過發(fā)行上市，完善證券公司資本補充機制，不斷改善基金產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動基金銷售業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，積極探索基金公司開展委托

理財業(yè)務(wù)，實施員工持股計劃的具體安排。逐步推開和擴大融資融券業(yè)務(wù)試點。

　　第四，全面強化市場監(jiān)管工作，建立健全市場監(jiān)管和上市公司監(jiān)管的聯(lián)合機制。建立上市公司高管人員的責(zé)任追究機制。構(gòu)建非上市公司監(jiān)管的制度體系和監(jiān)管框架，推動建立打擊非法發(fā)行、非法交易工作的長效機制。加強證券公司日常的監(jiān)管。在明年8月底前，全面落實客戶交易資金第三方監(jiān)管和財務(wù)報告披露制度，進一步完善基金監(jiān)管規(guī)則體系，全面加強基金公司治理結(jié)構(gòu)，基金銷售風(fēng)險控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。有針對性的加強對各類證券中介機構(gòu)的監(jiān)管，另外還要做好投資者的教育工作，提高投資者防范風(fēng)險的水平和意識。

　　第五，穩(wěn)妥推出金融期貨，按照高標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)起步的原則，落實金融機構(gòu)相關(guān)的制度安排和相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，繼續(xù)深入開展金融期貨的投資者教育工作，從制度和機制上做好股指期貨風(fēng)險防范和化解工作，確保期貨順利上市和平穩(wěn)運行。

　　第六，繼續(xù)抓好目前已經(jīng)開展的5項重點工作的后續(xù)安排，加強對股權(quán)分置改革后市場監(jiān)管的研究，做好對沒有股權(quán)分置改革公司的安排。以促進上市公司質(zhì)量提高為中心，繼續(xù)抓好清欠工作，推進上市公司并購重組，進一步提高上市公司規(guī)范化運作的水平，抓好證券公司綜合治理收尾工作，為轉(zhuǎn)入常規(guī)監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)，落實大力發(fā)展機構(gòu)投資者的部署，圍繞提高執(zhí)法效率和質(zhì)量繼續(xù)推動完善資本市場法制建設(shè)。

　　尚福林強調(diào)，服務(wù)和諧社會是金融業(yè)在新時期肩負的一個重要的歷史使命。證監(jiān)會將積極推進資本市場的改革和發(fā)展，努力夯實資本市場健康運行的基礎(chǔ)，促進資本市場在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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