■莊 健

　　下個月，國內外廣泛關注的十八屆三中全會將在北京召開。由于全會將重點討論并出臺影響未來五到十年中國發展方向的經濟體制改革方案，市場各界對此充滿了諸多期待和猜測。筆者擬就這次全會可能涉及的重要改革內容做一前瞻分析。

　　首先是行政體制改革。由于黨的十八大重申“加快完善社會主義市場經濟體制”，十八屆三中全會必將以“加快完善社會主義市場經濟體制”作為下一步改革的主導思想。為貫徹這一主導思想，就必須回答“如何處理好政府和市場的關系？如何簡政放權、激發市場主體的活力？如何推動政府職能轉變？”等一系列行政體制改革難題。

　　今年以來，新一屆政府3個月完成國務院機構改革和職能調整，6個月取消和下放210余項行政審批事項，超過本屆政府承諾總數的35%以上。9月底上海自由貿易區的掛牌成立，更采用公布“負面清單”的方式推動行政體制改革。但近年來地方政府公司化傾向嚴重，“諸侯經濟”問題突出，必須通過行政體制改革來解決。預計行政體制改革將成為下一步經濟體制改革的重要組成部分，其目的是通過簡政放權減少政府對經濟的直接干預，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快完善社會主義市場經濟體制。

　　其次是財稅體制改革。上世紀90年代初進行的分稅制改革讓中央政府財力偏弱狀況得到改善，但經過近20年發展，新的稅制不合理問題凸顯出來，例如地方的財權與事權不匹配，地方債務問題嚴重、過度依賴“土地財政”等。2012年，地方財政收入占全國財政收入的51%，而地方財政支出卻占政府總支出的84%。今年以來，新一屆政府先后擴大了“營改增”試點，停建、禁建政府性樓堂館所，啟動了地方政府債務審計等。預計新一輪財稅體制改革將就調整中央和地方政府財政收支關系，適當提高地方政府在部分共享稅中的分成比重，增加中央財政支出項目范圍，開征資源稅、環境稅、房產稅，防范地方債務風險等方面提出解決方案。另外，如何完善財政預算、轉移支付和公共支出績效監督制度等也有望成為財稅體制改革的組成部分。

　　第三是金融體制改革。盡管近年來中國的金融改革持續推進，包括大型國有金融機構股改上市、推動多層次資本市場建設、啟動人民幣匯率體制改革等，但影響金融市場價格形成機制和境內外資金配置效益的諸多因素仍未有根本性的改變。今年以來，金融體制改革的步伐有所加快，如取消貸款利率限制、提高合格境外機構投資者的整體配額、開展村鎮銀行的試點等，特別是上海自貿區的成立為進一步探索金融改革方向提供了新的途徑。預計新一輪金融體制改革將重點關注存款保險制度的建立、取消存款利率限制、推動利率和匯率市場化、完善多層次資本市場、人民幣自由兌換和資本賬戶開放、設立民營銀行等方面。

　　第四是土地改革和戶籍制度改革。新一屆政府多次強調推動新型城鎮化建設，解決城鄉統籌問題。為此，必須在農村土地流轉制度改革和戶籍制度改革方面有所突破。今年以來，國務院已要求全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，部分省市也已宣布放開中小城市戶口遷移限制。預計這次全會將會明確土地改革和戶籍制度改革的路線圖和時間表。

　　第五是資源性產品價格改革。目前大多數資源類產品價格仍在很大程度上由政府控制，這影響了市場定價機制的形成和資源配置效益。今年以來，政府已先后解除了對電煤價格的干預，進一步調整了成品油定價機制。預計全會將進一步明確資源性產品價格改革路徑，包括推進電價、天然氣價格改革，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度等。

　　除上述五大方面的經濟體制改革重點外，預計全會還會對國有企業改革、投融資體制改革、基本民生保障制度改革等方面有所涉及。

　　當然，在密切關注這次三中全會可能出臺的諸多改革措施的同時，我們不應對改革方案的細節和短期可能帶來的效果寄予過高的期望，畢竟改革絕非一日之功，不能一蹴而就，我們更應關注的是改革的執行力和其對中國經濟社會發展的長遠影響。

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