天相投顧 張紅兵

　　設立國家能源委員會、組建能源局的背景。隨著世界性的能源緊缺，為了加強能源戰略決策和統籌協調，規范能源的綜合開發利用和管理，構建穩定、可持續的能源供應及服務體系，提高能源效率，保障能源安全，我國將組建能源局。我們認為能源局的設立對整個能源行業，特別是煤炭行業長期健康的發展具有積極意義。

　　能源局的主要職能。國家能源委員會的工作由國家能源局承擔，能源局由國家發改委管理。我們根據《能源法》有關內容以及相關資料，認為能源局的主要工作將會是依法組織實施國家能源戰略，制定和實施能源規劃、能源政策，對全國能源各行業進行管理，統籌負責能源領域的發展與改革工作..能源局的成立有利于煤炭行業的發展。能源局的成立將會促進煤炭行業的整合并減少企業整合過程中受到的制約。有利于加速淘汰落后產能，提高行業集中度；充分體現煤炭資源的稀缺性，推進市場化改革的步伐，對煤炭價格形成有利的支撐作用。另外，為了保證能源安全，減少對石油的依賴性，適當的發展煤化工，從而將會增加對煤炭的需求量，保證行業的景氣度。

　　國際能源價格對我國煤炭價格形成正面影響。隨著國際能源價格的不斷提升，我國能源價格也將會受到相應的拉動作用而上漲。我國的能源主體是煤炭，煤炭價格的上漲具有必然性。

　　中國對煤炭的需求將會逐步影響世界價格，我國煤炭價格也將逐步與世界價格接軌。最為重要的是，我們應充分認識到不可再生資源的價值，在需求旺盛的前景下，不可再生性使稀缺性越加明顯，最終將反映到價格的上漲。

　　能源局成立為煤炭行業帶來發展機遇。能源局的組建有利于宏觀能源調控，有利于加快煤炭行業整合、淘汰落后產能、提高產業集中度。有利于煤炭行業市場化改革，體現煤炭資源的稀缺性。在煤炭行業持續景氣的判斷下，我們重點關注行業內的龍頭企業并維持煤炭板塊“增持”的投資評級。

　　1.設立國家能源委員會、組建能源局的背景

　　能源關系國計民生、關系經濟社會可持續發展和國家安全。妥善應對日益增長的能源需求和復雜的國際能源形勢，是我們必須長期面對的戰略性問題。能源問題涉及多領域、多部門，為加強能源戰略決策和統籌協調，設立高層次的議事協調機構國家能源委員會，負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題。同時，為加強能源行業管理，組建國家能源局。將國家發展和改革委員會的能源行業管理有關職責及機構，與國家能源領導小組辦公室的職責、國防科學技術工業委員會的核電管理職責進行整合，劃入該局。國家能源局主要負責擬訂并組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，發展新能源，促進能源節約等。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。為促進能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控的緊密結合，統籌兼顧，國家能源局由國家發展和改革委員會管理。我們認為能源局的設立對整個能源行業，特別是煤炭行業長期健康發展具有積極意義。

　　2.能源局的職能

　　目前能源局尚未成立，具體的職能較難判斷，但是我們根據《能源法》有關內容以及收集整理的資料，能源局將會主要負責我國國內和海域內從事能夠直接取得或者間接通過加工、轉換而取得的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源的開發利用和管理活動。主要工作將會是依法組織實施國家能源戰略，制定和實施能源規劃、能源政策，對全國能源各行業進行管理，統籌負責能源領域的發展與改革工作。具體職能可以簡化為以下幾點：