原標(biāo)題：中央財經(jīng)委：防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險過程中引發(fā)次生金融風(fēng)險

　　中央財經(jīng)委員會8月17日召開第十次會議，研究扎實促進(jìn)共同富裕問題，研究防范化解重大金融風(fēng)險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題。此次會議聽取了人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題的匯報。

　　這意味著“一行兩會”、國家發(fā)改委、財政部承擔(dān)著防范化解重大金融風(fēng)險的監(jiān)管責(zé)任，其中，央行已明確為牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和應(yīng)急處置。

　　會議指出，要夯實金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)，處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好勢頭，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險過程中引發(fā)次生金融風(fēng)險。

　　這一提法出現(xiàn)變化。此前在處置金融風(fēng)險時，監(jiān)管部門指出要“防止發(fā)生處置風(fēng)險的風(fēng)險”，這限定在金融領(lǐng)域。此次財經(jīng)委會議提出“防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險過程中引發(fā)次生金融風(fēng)險”，可能意味著要避免在處置非金融領(lǐng)域問題時出現(xiàn)金融風(fēng)險。

　　十九大提出，決勝全面建成小康社會，必須打贏三大攻堅戰(zhàn)，其中一項重要內(nèi)容是防范化解重大金融風(fēng)險。其時間表為，2018年邊制訂攻堅戰(zhàn)行動方案，邊落實各項工作舉措；2019年承上啟下，全面、縱深推進(jìn)各項任務(wù)部署；2020年是攻堅戰(zhàn)收官之年，力爭從基本完成風(fēng)險治標(biāo)逐步向治本過渡，完成攻堅戰(zhàn)的既定任務(wù)。

　　防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)重點推進(jìn)五項工作：一是有效穩(wěn)住宏觀杠桿率，控制重點領(lǐng)域信用風(fēng)險；二是穩(wěn)妥化解影子銀行風(fēng)險；三是有序處置各類高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險；四是全面清理整頓金融秩序；五是深化金融業(yè)改革開放，加強(qiáng)預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)，切實防范金融市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。

　　站在現(xiàn)在的時點看，多項任務(wù)取得重大進(jìn)展，尤其是影子銀行化解和高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)處置。銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，高風(fēng)險影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降23萬億元，5000多家P2P機(jī)構(gòu)清零等等。

　　此次會議指出，幾年來，國務(wù)院金融委按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針推進(jìn)工作，防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，有力維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和人民財產(chǎn)安全。

　　會議強(qiáng)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定，意義十分重大。要堅持底線思維，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，遵循市場化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作。這意味著防范化解金融風(fēng)險工作仍將持續(xù)，這是一項長期工作。

　　中國社會科學(xué)院金融研究所副所長張明表示，三大攻堅戰(zhàn)中，脫貧已經(jīng)順利實現(xiàn)目標(biāo)，而防控金融風(fēng)險與推進(jìn)節(jié)能環(huán)保依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，中國金融風(fēng)險演進(jìn)表現(xiàn)出新的特點，監(jiān)管部門面臨重大挑戰(zhàn)。比如，面對地方國企產(chǎn)業(yè)債違約，如何在實現(xiàn)打破剛兌與防范區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險之間實現(xiàn)平衡。

　　會議提出，要夯實金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)，處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好勢頭，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險過程中引發(fā)次生金融風(fēng)險。

　　這一提法出現(xiàn)微調(diào)。此前在處置金融風(fēng)險時，監(jiān)管部門指出要“防止發(fā)生處置風(fēng)險的風(fēng)險”，這限定在金融領(lǐng)域。比如《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》提出，在風(fēng)險化解和處置過程中，把握政策節(jié)拍和力度，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，防備“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，有效保證了金融市場和金融機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　此次會議提出“防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險過程中引發(fā)次生金融風(fēng)險”，可能意味著要避免在處置非金融領(lǐng)域問題時出現(xiàn)金融風(fēng)險。金融和實體經(jīng)濟(jì)相互依托，非金融領(lǐng)域的問題處理不當(dāng)同樣可能會引發(fā)金融風(fēng)險。

　　此次會議提出，要落實地方黨政同責(zé)，壓實各方責(zé)任，暢通機(jī)制、明確職責(zé)、分工配合、形成合力。

　　防范化解金融風(fēng)險，需要壓實金融機(jī)構(gòu)、地方政府和金融管理部門的責(zé)任，即金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化主體責(zé)任，金融管理部門要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，地方政府要強(qiáng)化屬地風(fēng)險處置責(zé)任和維穩(wěn)第一責(zé)任。

　　其中，地方政府的職責(zé)是，提高政治站位，牢固樹立守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線；有效打擊各類非法金融活動，防止發(fā)生群體性事件；完善地方金融監(jiān)管體制，建立風(fēng)險管控長效機(jī)制。

　　值得關(guān)注的是，7月30日的政治局會議提出，要防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，落實地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制?！肚嗪Ｈ請蟆方趫蟮溃嗪Ｊ∝斦鹑陲L(fēng)險防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議8月10日在西寧召開。

　　據(jù)記者梳理，這是首個省級財政金融風(fēng)險防范化解小組。小組實行的是“雙組長制”，組長由青海省委書記、省長共同擔(dān)任，副組長由四位副省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這一機(jī)制相比現(xiàn)在省長牽頭的政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組、副省長牽頭的金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制大幅升級。

　　此次會議還提出，要落實全面從嚴(yán)治黨要求，提升金融系統(tǒng)干部隊伍監(jiān)管能力，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險，加快重點領(lǐng)域改革，做好金融市場輿情引導(dǎo)。

　　從近年的案例看，金融行業(yè)腐敗具有極強(qiáng)的蔓延性，不僅引發(fā)金融企業(yè)的風(fēng)險事件，還會向其他領(lǐng)域傳染、擴(kuò)散，對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，也可能誘發(fā)社會問題。

　　《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》指出，金融系統(tǒng)一把手在人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)方面有著很大的話語權(quán)和支配權(quán)，出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，會導(dǎo)致一系列連鎖反應(yīng)，不但會嚴(yán)重破壞金融單位的政治生態(tài)，還可能危及金融安全、市場穩(wěn)定，金融反腐與防范化解風(fēng)險、維護(hù)國家安全息息相關(guān)。因此，需“一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險”。

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責(zé)任編輯：李桐