主題詞：高質(zhì)量發(fā)展 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 部署八大重點(diǎn)工作

　　祝嫣然 林小昭

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

　　一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至20日在北京舉行，會(huì)議認(rèn)為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。

　　會(huì)議指出，5年來(lái)，我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中；堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開(kāi)準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國(guó)家十分寶貴的精神財(cái)富，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。

　　會(huì)議指出，明年要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　此次會(huì)議對(duì)于如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出了更為細(xì)化的要求。比如，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境；在發(fā)展住房租賃市場(chǎng)方面，還提到了“特別是長(zhǎng)期租賃”。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，高質(zhì)量發(fā)展是2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主題詞，“這次會(huì)議有時(shí)代轉(zhuǎn)折的特點(diǎn)，意味著進(jìn)入一個(gè)新階段，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)乃至整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系體系將發(fā)生變化。”

　　處置一批企業(yè)，培育一批企業(yè)

　　在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的8項(xiàng)重點(diǎn)工作中，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排在首位。

　　會(huì)議指出，深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革。

　　中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍表示，應(yīng)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度，繼續(xù)推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”，嚴(yán)格控制地方政府負(fù)債意愿，增強(qiáng)其預(yù)算硬約束，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，打破剛性兌付。

　　李錦表示，前一階段，相當(dāng)一些國(guó)有企業(yè)因囿于定性的模糊，認(rèn)為所有國(guó)有企業(yè)都要做大，進(jìn)不得，退不得，特別是一些產(chǎn)能落后的企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，不敢清理退出，更不敢提破產(chǎn)，影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)度。預(yù)計(jì)下一步國(guó)企都將進(jìn)行內(nèi)部分類，分清優(yōu)劣，決定進(jìn)退。

　　在激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

　　關(guān)于如何完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)資委主任肖亞慶在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中撰文指出，建立健全各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　肖亞慶強(qiáng)調(diào)，以管資本為主深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進(jìn)考核體系和辦法，落實(shí)保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。

　　會(huì)議在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面還提出，要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專門(mén)從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。

　　王軍表示，在有效應(yīng)對(duì)好短期問(wèn)題、保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)速度的同時(shí)，應(yīng)更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把力氣更多地放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)，放到擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入上來(lái)，放到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。

　　萬(wàn)博研究院新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任劉哲告訴第一財(cái)經(jīng)記者，明年隨著放松行政管制和行政壟斷、降成本方面政策的落實(shí)，民間投資有望回升。隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的不斷推進(jìn)，低污染、低耗能、高附加值的軟產(chǎn)業(yè)和軟性制造業(yè)有望為經(jīng)濟(jì)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　長(zhǎng)期租賃成租購(gòu)并舉重要方向

　　8項(xiàng)重點(diǎn)工作中有不少與民生經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

　　住房一直是人民群眾十分關(guān)心的話題。此次會(huì)議提出，要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。

　　發(fā)展住房租賃尤其是長(zhǎng)期租賃是一大重點(diǎn)。“過(guò)去的租賃關(guān)系是不穩(wěn)定的。發(fā)展長(zhǎng)期租賃就是要穩(wěn)定租賃關(guān)系。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，長(zhǎng)期租賃對(duì)應(yīng)租賃的上下游，一邊是租賃方要穩(wěn)定，另一方面租戶也要穩(wěn)定。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，此次會(huì)議繼續(xù)關(guān)注租賃市場(chǎng)，說(shuō)明政策層面高度重視租賃市場(chǎng)。尤其是提到長(zhǎng)期租賃概念，預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)有各類支持性政策出現(xiàn)。他認(rèn)為，租賃市場(chǎng)發(fā)展無(wú)疑成為了住房制度改革的核心內(nèi)容，租賃市場(chǎng)的發(fā)展將利好商業(yè)銀行和部分國(guó)企。

　　業(yè)界預(yù)計(jì)，在租購(gòu)并舉的政策鼓勵(lì)下，未來(lái)十年中國(guó)住房租賃將迎來(lái)4萬(wàn)億~5萬(wàn)億元的市場(chǎng)規(guī)模，而2016年僅1.38萬(wàn)億元，成長(zhǎng)空間巨大。

　　對(duì)于會(huì)議提到的“要分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控”，張大偉說(shuō)，過(guò)去的樓市調(diào)控主體主要是在中央，然后由地方負(fù)責(zé)執(zhí)行。現(xiàn)在明確中央和地方都有權(quán)責(zé)，地方也負(fù)有主體責(zé)任，實(shí)行預(yù)期管理、目標(biāo)管理，這也是在各地樓市分化的情況下，因城施策、一城一策，更好地實(shí)現(xiàn)調(diào)控的目標(biāo)。

　　張大偉分析，多主體供應(yīng)將改變過(guò)去幾十年房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的邏輯。房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)在租購(gòu)并舉、住房不炒作等環(huán)節(jié)開(kāi)始快速落地，預(yù)計(jì)2018年后續(xù)將有更多制度性政策發(fā)布。另外，房地產(chǎn)稅等調(diào)控政策也將在2018年加速推進(jìn)。

　　民生方面，會(huì)議還提出，要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題。改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。