商務部：對外投資超1.3萬億美元 中國產業加速國際化布局

　　本報記者  夏旭田  北京報道

　　十八大以來，中國吸收外資和對外投資在數量與結構上都發生了巨大的變化。10月12日的商務部新聞發布會上，商務部新聞發言人高峰對此進行了盤點。

　　在吸收外資方面，中國已連續25年位居發展中國家首位，2013年到2016年實際引進外資5217億美元；結構上，2016年高技術業引進外資占比達到了19.1%，外資正更多地流向高新技術產業，其對中國國民經濟的貢獻率不斷提升。

　　新形勢下，中國外資增長的速度出現了放緩，近期中國頻頻出臺多項措施，放寬外資準入，改善外商投資營商環境，以推動新一輪的外資增長。

　　伴隨著中國企業國際化布局的加速，過去五年間，中國正式變為凈投資輸出國。中國對外投資存量已超1.3萬億美元。

　　吸引外資25年居發展中國家首位

　　高峰表示，十八大以來的五年中，中國利用外資的規模基本穩定。2013年到2016年，全國累計新增外商投資企業10.1萬家，實際引進外資5217億美元。在全球跨國直接投資下降2%的大背景之下，2016年中國實際利用外資達到了8644億元人民幣，同比增長3%。

　　外資在經歷30多年的高速增長之后，其增長率正在逐步下降。今年前8個月，中國實際使用外資金額5479.4億元人民幣，同比下降了0.2%。

　　商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀經濟報道記者，吸收外資的外部環境是不受中國控制的一個變量，目前國際上投資保護主義抬頭，跨國公司投資意愿降低，部分產業已由離岸生產轉向近岸或在岸生產。另一方面，中國的廉價勞動力、土地、自然資源及廣闊的市場等傳統優勢正在發生改變，外資流入增速放緩將大概率成為常態。

　　中國利用外資的質量正在不斷提高。高峰介紹，外資正更多地流向高新技術產業，2016年高技術業引進外資占比達到了19.1%，比2012年提高了5個百分點。跨國公司在華研發中心超過2400家。

　　中央財經大學商學院教授崔新健表示，當前科技資源配置全球化的趨勢日益凸顯，跨國公司正在把大量產品研發、技術創新等創新要素布局到全球。外商投資的技術溢出效應為中國提供了巨大的發展機遇，這將推動中國的技術進步，優化中國的產業結構。

　　近五年來，外資對中國國民經濟的貢獻不斷提升。根據商務部的數據，2016年，外資企業固定資產投資增長15.6%，高于全國平均增速7.5個百分點；外資企業出口占全國的43.7%，納稅占18.3%，就業占城鎮總就業人數的9.9%，規模以上工業企業利潤占全國的25.2%。

　　今年以來，黨中央和國務院就促進外資增長作出一系列重要指示。商務部研究院研究員王志樂表示，短短7個月時間里，黨中央和國務院前所未有地就吸收外資問題密集地發布指示，反映了中國對擴大開放、促進外資增長的決心與力度。

　　在市場準入上，中國正推進專用車和新能源汽車制造、船舶設計、銀行業、證券業、保險業等12個重點領域的對外開放，多個行業的外資股比限制有望放開，這些行業開放的時間表、路線圖也在制定中。

　　在國民待遇及公平競爭方面，新的外資政策將進行公平競爭審查，外商投資企業和內資企業同等適用“中國制造2025”戰略政策措施，內外資企業將公平地參與我國標準化工作，中國還將嚴格保護外商投資的知識產權。

　　外資管理體制也發生根本變化。7月30日，商務部修改了《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，對于外國投資者并購境內非外商投資企業以及對上市公司實施戰略投資，不涉及特別管理措施和關聯并購的，適用備案管理。

　　高峰指出，這改變了實行30多年的“逐案審批制”，實現了對外商投資管理理念、管理模式和管理體制的重大變革。

　　對外投資邊促發展邊防風險

　　五年來，中國對外投資的規模不斷擴大。2016年，中國對外投資流量連續兩年位居世界第二位。截至2016年底，中國對外直接投資存量超過1.3萬億美元，境外資產總額達到5萬億美元。

　　中國產業的國際化布局正在加快。在國內要素成本上升的背景下，開拓國際市場、發揮兩種資源優勢，成為中國工業化發展的必然選擇。

　　高峰介紹，2016年，中國制造業對外投資達到290.5億美元，同比增長45.3%。一批鋼鐵、水泥、有色、汽車、機械、紡織、化工等領軍企業在境外建設生產基地，國際產能合作穩步推進。2016年，對外承包工程合同額上億美元的大項目共有482個，帶動了中國裝備、技術、標準和服務的走出去。

　　隨著中國企業走出去，中國2014年已成為凈對外投資國。王志樂認為，從投資凈輸入國轉變為投資凈輸出國，意味著中國企業從被動地融入全球價值鏈，開始變為主動融入全球價值鏈，主動整合全球資源，從而在全球價值鏈中轉型升級。

　　中國企業的國際化經營水平在不斷提高。跨國并購成為走出去企業獲取海外優質資源、補齊國內短板的重要途徑。2016年，并購類對外投資865億美元，占對外投資總額的比重達到44.1%。

　　過去五年間，海外并購的主導力量從國企轉變為民企。與此相伴的是，中資海外并購的熱點行業也由原來的能源、礦產、化工等領域轉為互聯網、信息技術、生物醫藥等先進制造業，以及文化、娛樂、酒店等領域。

　　隨著中國海外投資尤其是海外并購的快速增長，部分領域一度出現了非理性的對外投資，也不排除部分企業借道海外投資向海外違規轉移資金。

　　中國政府及時制止了這一苗頭。7月份，中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于改進境外企業和對外投資安全工作的若干意見》強調，境外企業和對外投資安全是海外利益安全的重要組成部分，將在國家安全體系建設總體框架下，建立統一高效的境外企業和對外投資安全保護體系。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，加強對海外投資的監管并不意味著不再鼓勵對外投資，中國仍堅定不移地堅持“走出去”戰略，在擠掉一些“帶水分”的投資項目后，中國仍將繼續支持優質的海外投資項目。

　　高峰也表示，下一步中國將繼續統籌推進對外投資、工程承包、勞務合作，鼓勵有實力的企業走出去，一手促發展，一手防風險，提升中國企業的國際化經營水平，增強企業統籌國內國際兩個市場、兩種資源的能力。