卡涅特：專注氣候談判的人

　　來(lái)源：能源評(píng)論雜志 文·本刊記者 蘇慧婷

　　6月1日晚間，法國(guó)巴黎市政廳的外墻上被投射了滿墻的綠色燈光——起因不難推測(cè)，正是特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》。于是，多國(guó)政要隨即紛紛表態(tài)反對(duì)，世界各大主流媒體也幾乎是千篇一“綠”。

　　其中，歐盟氣候行動(dòng)和能源專員卡涅特的態(tài)度異常堅(jiān)定：《巴黎協(xié)定》“將會(huì)持續(xù)下去”，“在應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)斗中，世界可以繼續(xù)依靠歐洲來(lái)充當(dāng)全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色?！?/p>

　　卡涅特說(shuō)這話是有底氣的。作為歐盟的首席氣候談判代表，他在氣候合作領(lǐng)域?qū)Ｗ⑼度攵页晒恐?/p>　　

　　內(nèi)部聯(lián)盟

　　米格爾·阿里亞斯·卡涅特，1950年2月出生在西班牙一個(gè)貴族家庭，從康普頓斯大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)后，任職過(guò)公務(wù)員和法學(xué)教授，32歲那年才從安達(dá)盧西亞議會(huì)議員起步，真正開(kāi)啟了政治生涯。此后，他當(dāng)選歐洲議會(huì)議員、西班牙參議員，擔(dān)任過(guò)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部長(zhǎng)，直到2011年，出任農(nóng)業(yè)、食品和環(huán)境部長(zhǎng)，開(kāi)始和環(huán)境領(lǐng)域有了關(guān)聯(lián)。2014年，歐盟委員會(huì)主席容克選中了卡涅特，提名由他擔(dān)任歐盟氣候行動(dòng)與能源專員。盡管由于同兩家石油公司的密切關(guān)系而招致一些質(zhì)疑，但卡涅特還是在當(dāng)年11月成功履職，成了首位同時(shí)負(fù)責(zé)這兩個(gè)政策領(lǐng)域的主管。

　　邁上全新的政治舞臺(tái)，卡涅特開(kāi)始大展拳腳。

　　先從歐盟的排放交易系統(tǒng)改革做起。這是世界上最大的碳排放交易計(jì)劃，通過(guò)總量控制與交易體系，希望借助供需關(guān)系確定碳的價(jià)格，把所涉行業(yè)中的溫室氣體排放減少到長(zhǎng)期限額，并且設(shè)置短期節(jié)點(diǎn)。但是，之前僵化的供給已經(jīng)導(dǎo)致排放許可額出現(xiàn)了大量剩余，剩余量甚至超過(guò)了一年的排放量，不再稀缺也就沒(méi)法傳遞正確的價(jià)格信息。

　　卡涅特對(duì)此展開(kāi)了全面改革。第一是調(diào)整許可額，為了應(yīng)對(duì)許可額過(guò)剩，將9億噸許可額的拍賣(mài)推遲至2019～2020年，以提高此前階段的需求。這有助于解決拍賣(mài)的僵化問(wèn)題，力求“重建”市場(chǎng)。第二是規(guī)劃了更加雄心勃勃的減排路徑，依據(jù)《2030年氣候和能源政策框架》，目標(biāo)路徑的減排量在2020年之后將會(huì)以每年2.2%的速率增加，到2030年時(shí)將在2005年的基礎(chǔ)上減排40%。這有利于增強(qiáng)許可額分配的靈活性，以反映排放權(quán)的稀缺程度。第三是利用排放量和以GDP衡量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的歷史關(guān)聯(lián)，預(yù)測(cè)排放許可額的需求，從而進(jìn)一步改善交易排放體系的運(yùn)行狀況。

　　可以說(shuō)，通過(guò)這一改革，鞏固了歐盟氣候政策的基石，也顯示了卡涅特在氣候與能源政策方面的規(guī)劃與統(tǒng)籌能力。

　　接下來(lái)，為了落實(shí)歐盟的能源政策，助推歐盟能源市場(chǎng)一體化，卡涅特促成了能源聯(lián)盟的建立，在2015年2月公布的戰(zhàn)略框架中，能源聯(lián)盟提出將在2020年之前實(shí)現(xiàn)10％的電網(wǎng)互聯(lián)，并且實(shí)現(xiàn)到2030年溫室氣體排放至少減少40％的目標(biāo)。

　　卡涅特表示，新的戰(zhàn)略標(biāo)志著各成員國(guó)將逐漸降低對(duì)能源進(jìn)口的依賴，轉(zhuǎn)而成為獨(dú)立互助的能源聯(lián)盟：“為此，我們將會(huì)加速審批、完善資金支持，并且優(yōu)先完成關(guān)鍵項(xiàng)目。這一戰(zhàn)略標(biāo)志著各國(guó)從單一的、靠外部供給能源轉(zhuǎn)變成為獨(dú)立的互助的能源聯(lián)盟。”

　　果然，當(dāng)年夏天，卡涅特就啟動(dòng)了一項(xiàng)計(jì)劃，將地中海地區(qū)變成“一個(gè)主要的天然氣市場(chǎng)”，關(guān)注天然氣的三大主要入口點(diǎn)，即伊比利亞半島、意大利和愛(ài)琴海，同時(shí)也有助于生產(chǎn)國(guó)發(fā)展出口戰(zhàn)略，為基礎(chǔ)設(shè)施提供了財(cái)政支持。不久之后，他又促成了法國(guó)、西班牙和葡萄牙在地中海沿岸天然氣管線項(xiàng)目上達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議，成功地將阿爾及利亞天然氣的出口納入到歐洲的能源結(jié)構(gòu)中。此外，還開(kāi)展了德國(guó)—丹麥電力互聯(lián)的環(huán)境和工程設(shè)計(jì)研究，以期把北歐電力輸送到中歐。

　　在氣候與能源政策領(lǐng)域，卡涅特正在讓歐洲更加緊密地結(jié)合在一起?；蛟S，這也一定程度上再次應(yīng)驗(yàn)了作家維克多·雨果的預(yù)言：“總有一天，到那時(shí)，……，所有的歐洲國(guó)家，無(wú)須丟掉你們各自的特點(diǎn)和閃光的個(gè)性，都將緊緊地融合在一個(gè)高一級(jí)的整體里……”

　　氣候外交

　　自從1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》頒布以來(lái)，氣候變化議題就受到了國(guó)際社會(huì)越來(lái)越廣泛的關(guān)注。氣候變化問(wèn)題也不再是一個(gè)單純的環(huán)境問(wèn)題，而是發(fā)展為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至是安全問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)多元主體通過(guò)協(xié)商合作的方式共同解決，而目標(biāo)就是尋求確立一個(gè)在《京都議定書(shū)》2012年到期后、新的具有約束力的國(guó)際氣候協(xié)議。

　　基于自身資源稟賦和發(fā)展理念，歐盟在氣候與能源領(lǐng)域，始終追求領(lǐng)導(dǎo)地位，這從2009～2015年間召開(kāi)的七次《公約》締約方會(huì)議的情況，就能看得出來(lái)。作為歐盟的首席氣候談判代表，卡涅特扛起了氣候外交的大旗。

　　在國(guó)際氣候談判中，卡涅特深諳一點(diǎn)，要想取得預(yù)期的結(jié)果，一方面取決于歐盟自身在全球氣候治理中對(duì)自身的定位以及為此付出的努力，另一方面則依賴于在談判過(guò)程中同其他各方就具體問(wèn)題展開(kāi)的博弈。

　　事實(shí)上，就歐盟內(nèi)部而言，成員國(guó)之間在發(fā)展水平、國(guó)情資源、入盟時(shí)間等方面存在著明顯差異，導(dǎo)致所持立場(chǎng)不盡相同?？刂鲃?dòng)協(xié)調(diào)各國(guó)，在“領(lǐng)先者”、“中立者”、“拖后者”組成的不同陣營(yíng)之間平衡多樣化利益需求，將分歧控制在了歐盟內(nèi)部，以一個(gè)完整統(tǒng)一的形象與其他行為體談判。通過(guò)2020氣候和能源一攬子政策、2030氣候與能源政策框架、2050能源路線圖的出臺(tái)，歐盟以循序漸進(jìn)的方式為自己設(shè)定了短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)。

　　有了內(nèi)部的基礎(chǔ)，卡涅特展開(kāi)了對(duì)外的博弈與合作。在代表歐盟參加2014年利馬氣候大會(huì)時(shí)，他同與會(huì)各方一道，確定了2020年后各國(guó)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”(INDC）的提交規(guī)則，在趨勢(shì)上把“自上而下”的強(qiáng)制約束變?yōu)榱恕白韵露稀钡淖栽感袆?dòng)，為2015年巴黎大會(huì)上將要達(dá)成的新協(xié)議做了再一次的動(dòng)員和努力。

　　隨后，卡涅特展開(kāi)了密集的氣候外交，焦點(diǎn)放在了發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)心的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題上。通過(guò)全球氣候變化聯(lián)盟向一些國(guó)家提供資金與技術(shù)支持，歐盟同獨(dú)立拉丁美洲和加勒比國(guó)家聯(lián)盟（AILAC）、太平洋島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)、非洲國(guó)家以及卡塔赫納集團(tuán)之間展開(kāi)了多樣的合作。

　　同時(shí)，卡涅特十分重視同中國(guó)的合作關(guān)系。面對(duì)中國(guó)這個(gè)歐洲最大貿(mào)易伙伴、世界第二大經(jīng)濟(jì)體、可再生能源技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)大國(guó)，卡涅特積極尋求溝通互動(dòng)。在專程訪問(wèn)北京期間，他發(fā)表推文表示“氣候變化的新時(shí)代開(kāi)始了，歐盟和中國(guó)已做好引領(lǐng)道路的準(zhǔn)備”。2015年6月，中歐雙方發(fā)表《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)在低碳領(lǐng)域開(kāi)展多部門(mén)、多層次合作，表達(dá)了推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)取得一個(gè)令人滿意成果的決心，也彰顯了雙方負(fù)責(zé)任的國(guó)際行為體形象。

　　終于，在各方的共同努力下，2015年12月12日，參會(huì)的195個(gè)國(guó)家達(dá)成了包括《巴黎協(xié)議》和相關(guān)決定在內(nèi)的具有法律約束力的“巴黎成果”，明確了“全球平均氣溫升高幅度需控制在2℃以內(nèi)”這一目標(biāo)，并指出各國(guó)應(yīng)為把升溫幅度控制在1.52℃以內(nèi)而努力；提供綠色基金；確立對(duì)減排成果的審查機(jī)制。

　　得到來(lái)之不易的“巴黎成果”，卡涅特難掩激動(dòng)。在協(xié)議的簽字儀式上，他不無(wú)感慨地說(shuō)：“真正的改變是困難的。老規(guī)矩說(shuō)我們不能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，保護(hù)我們的環(huán)境。老規(guī)矩說(shuō)，全球行動(dòng)幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。在巴黎，我們撕掉了舊的規(guī)則手冊(cè)。相反，我們達(dá)成了協(xié)議，我們能夠并且將會(huì)兌現(xiàn)。我們確信，沒(méi)有人掉隊(duì)。我們確信最沉重的負(fù)擔(dān)會(huì)落在那些最寬厚的肩膀上——?dú)W洲具有世界最寬厚的肩膀！”

　　美國(guó)“退群”之后

　　不幸的是，還是有人掉隊(duì)了。

　　6月1日下午，特朗普在白宮玫瑰園宣布，美國(guó)將退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。他聲稱“《巴黎協(xié)定》讓美國(guó)處于不利位置，而讓其他國(guó)家受益”，因此將從即日起停止落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和停止為聯(lián)合國(guó)“綠色氣候基金”提供資金。

　　對(duì)此，國(guó)際社會(huì)明確表態(tài)。

　　中國(guó)外交部發(fā)言人表示，中方愿與有關(guān)各方共同努力，共同維護(hù)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》成果，推動(dòng)協(xié)定實(shí)施細(xì)則的后續(xù)談判和有效落實(shí)，推動(dòng)全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

　　法國(guó)、德國(guó)、意大利的領(lǐng)導(dǎo)人迅速發(fā)表了一項(xiàng)聲明，表示“遺憾”，并表示不接受特朗普就該協(xié)議展開(kāi)重新談判的主張。

　　美國(guó)退出的消息對(duì)卡涅特來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)打擊，不過(guò)應(yīng)該也并不那么出乎意料，畢竟特朗普早就在氣候政策方面表現(xiàn)出倒退的傾向。此前為了爭(zhēng)取美國(guó)堅(jiān)守《巴黎協(xié)定》，卡涅特甚至曾經(jīng)公開(kāi)表示：“約195個(gè)國(guó)家簽署了巴黎氣候協(xié)定，因此有195條不同的路徑來(lái)達(dá)到該協(xié)議的目標(biāo)。對(duì)于很多國(guó)家而言，化石燃料將繼續(xù)在走向低碳化的道路上發(fā)揮作用。因此美國(guó)新一屆政府也有余地制定自己的路線。”然而，這樣的挽留并沒(méi)能攔住已決的去意。

　　一時(shí)間，甚至有媒體報(bào)道，歐盟已經(jīng)在考慮對(duì)美國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)措施，包括停止貿(mào)易談判、對(duì)美國(guó)商品征收高額碳稅等。不過(guò)，卡涅特仍然保持著理性，表態(tài)稱“這不是我們當(dāng)前考慮的內(nèi)容”。

　　卡涅特的關(guān)注點(diǎn)仍在《巴黎協(xié)定》，他堅(jiān)信《巴黎協(xié)定》“不可撤銷且無(wú)可辯駁”。他說(shuō)，特朗普的決定“激勵(lì)了我們”，并承諾“這個(gè)真空將由全身心投入的新領(lǐng)導(dǎo)力量填補(bǔ)”。當(dāng)然，卡涅特明白，美國(guó)退出帶來(lái)的不僅是資金的缺口，還可能有負(fù)面的示范作用。所以，他十分清楚堅(jiān)守背后將意味著怎樣的波折與努力。

　　面對(duì)質(zhì)疑，卡涅特曾經(jīng)說(shuō)過(guò)："那些說(shuō)不可能的人，不該去打擾那些正在做事的人！”

　　看起來(lái)，他仍然一往無(wú)前；好在，絕大多數(shù)國(guó)家和人民都與他身在同一戰(zhàn)線。

　　文章來(lái)源于《能源評(píng)論》雜志