針對中國市場經(jīng)濟地位，歐盟態(tài)度又現(xiàn)反復(fù)。6月29日，商務(wù)部舉行例行發(fā)布會，針對歐洲議會日前通過對反傾銷調(diào)查新方法的修正案，商務(wù)部發(fā)言人孫繼文回應(yīng)稱，該修正案繼續(xù)套用現(xiàn)行非市場經(jīng)濟國家的標準，以存在“嚴重市場扭曲”國家或行業(yè)的名單代替非市場經(jīng)濟國家的名單，本質(zhì)上是變相使用替代國方法，與世貿(mào)規(guī)則要求并不相符。分析認為，歐盟針對中國市場經(jīng)濟地位態(tài)度時常“變臉”，這與各成員國利益不一致有關(guān)，而未來中國與歐盟斡旋的主要方針將是申訴、溝通雙管齊下。

態(tài)度捉摸不定

“《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條明確規(guī)定，15年過渡期屆滿后（即2016年12月11日），WTO各成員國應(yīng)當終止對中國反傾銷的‘替代國’做法”，孫繼文強調(diào)，中方已在多個場合反復(fù)強調(diào)立場，敦促世貿(mào)組織成員全面徹底執(zhí)行15條規(guī)定，信守國際條約義務(wù)。

據(jù)了解，上周歐洲議會下屬國際貿(mào)易委員會正式通過了新反傾銷法案，同意在未來反傾銷調(diào)查中對WTO成員國不再使用“替代國”做法，轉(zhuǎn)而采用“市場扭曲”的標準。所謂“市場扭曲”判定標準則可能包括政府干預(yù)、國有企業(yè)比例、安排廉價貸款或?qū)嵤┎顒e待遇以扶植國內(nèi)企業(yè)。也就是說，進口國如果認為“市場嚴重扭曲”，調(diào)查人員可以采用國際指標價格，此舉被業(yè)內(nèi)直指是變相的“替代國”做法，目的在于打壓中國制造企業(yè)生產(chǎn)的鋼材等進口商品。

北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，近段時間歐盟針對中國完全市場地位的態(tài)度數(shù)次反復(fù)，著實令業(yè)界捉摸不透。去年1月，歐委會曾公布一份文件指出，承認中國完全市場經(jīng)濟地位不會像批評人士擔(dān)憂的那樣造成大量人員失業(yè)，顯現(xiàn)出了一定的樂觀態(tài)度。但去年底中國就歐盟反傾銷“替代國”法律措施，提出WTO爭端解決機制下的磋商請求，中歐雙方在日內(nèi)瓦舉行的磋商并未取得階段性成果，歐洲內(nèi)部反對聲音集中。

時間到了今年6月初，在國務(wù)院總理李克強訪歐期間，德國總理默克爾曾公開表示，歐盟應(yīng)履行第15條條約，致力于找到符合WTO規(guī)則、對各國一視同仁、對中國非歧視性的解決方案，這被業(yè)內(nèi)視為歐盟承認中國市場地位的松動跡象。不過就在此次“破冰”表態(tài)之后不久，6月23日，歐盟對原產(chǎn)于中國、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵進行反傾銷立案調(diào)查，并明確將不晚于9個月做出初裁。

利益決定選擇

實際上，對于是否承認中國完全市場經(jīng)濟地位，歐盟內(nèi)部聲音并不一致。此前，法國新任總統(tǒng)馬克龍在歐盟峰會上要求歐洲對中國投資和并購進行更嚴格的審查，獲得了意大利、奧地利等國的支持，但也遭到了希臘、捷克等多個成員國的反對，原本計劃在歐盟峰會上對相關(guān)提案的討論被延遲。

“歐盟是擁有28個成員國的區(qū)域性組織，每個成員國在與中國經(jīng)濟交往過程中損益有別，類似德國、瑞典等國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對高端，本國市場與中國市場互補，因而愿意充分接受中國產(chǎn)品；但中東歐部分國家與中國產(chǎn)業(yè)機構(gòu)類似，進口中國產(chǎn)品只會擠壓本國產(chǎn)品市場份額，因而傾向于嚴格審查、監(jiān)管”，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員劉仕國表示，根據(jù)歐盟的決策機制，任何決議必須經(jīng)過成員國高度一致認可才能通過，內(nèi)部意見的不統(tǒng)一直接導(dǎo)致歐盟整體對承認中國完全市場經(jīng)濟地位態(tài)度的反復(fù)。

還有分析指出，除了追求外貿(mào)利益，德國率先積極表態(tài)，很可能也與近段時間的美歐糾紛有關(guān)，近期美國總統(tǒng)特朗普批評歐盟承擔(dān)北約軍費太少、德國對美國出口汽車太多，特別是宣布退出歐盟苦心孤詣推動的《巴黎協(xié)定》，讓德國與歐盟非常難堪。默克爾敦促歐盟給予中國完全市場經(jīng)濟地位，是希望中國在全球政治、經(jīng)濟、氣候變化等問題上給予歐盟更多支持。

而商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平指出，《中國加入世貿(mào)組織議定書》中關(guān)于終止替代國做法、承認中國市場經(jīng)濟地位的表述有含糊之處，歐洲個別國家要抓住這一漏洞，通過歐盟內(nèi)部法律制約，而德國、比利時等國家比較理智，愿意按照原先承諾履行責(zé)任。

斡旋申訴與溝通并重

自15條條約屆滿后，中國商務(wù)和外交部門便四處奔走，為主要經(jīng)濟體盡快承認中國市場經(jīng)濟地位做最大努力。商務(wù)部副部長王受文就公開表示，目前有兩種論調(diào)，說中國不是市場經(jīng)濟，說中國產(chǎn)能過剩，因而拒絕停止使用反傾銷“替代國”做法，這些論調(diào)既不合法，也站不住腳，根本違背國際條約義務(wù)。

有專家指出，在這一過程中，作為中國最大貿(mào)易伙伴的歐盟是必須攻克的“堡壘”，一旦歐洲終止“替代國”做法，我國產(chǎn)品進入歐洲市場面臨重重反傾銷、反補貼調(diào)查將成為歷史，中歐之間貿(mào)易往來也將更加便利通暢。在劉仕國看來，德國目前是歐盟實際意義上的“領(lǐng)頭羊”，默克爾之前表態(tài)具有相當重量，盡管不排除今后中國與歐盟的細則談判中仍會存在小變數(shù)，但相較于之前歐盟相對“頑固”的態(tài)度，也算是一個很大的進步。

“歐洲本身多元化程度極高，越是面臨重要抉擇分歧越多，之前的英國脫歐、難民事件都驗證了這個規(guī)律”，張建平向北京商報記者表示，承認中國完全市場經(jīng)濟地位的重要性不亞于上述事件，面臨的挑戰(zhàn)著實不小。他表示，目前新反傾銷法案尚未走完最后的法律流程，中國還來得及斡旋溝通，敦促歐盟放棄錯誤做法，而一旦該法案正式實施、歐盟繼續(xù)對中國產(chǎn)品舉起反傾銷大棒，中國也要繼續(xù)向WTO申訴，確保本國企業(yè)利益不受損。

劉仕國也認為，要讓歐盟徹底摒棄對中國產(chǎn)品的“替代國”做法，相關(guān)部門還要推進許多細致工作，例如針對反對聲音強烈的國家，中國應(yīng)促進與之經(jīng)濟技術(shù)、文化等領(lǐng)域的溝通，展現(xiàn)自身實力優(yōu)勢，改變這些國家對中國產(chǎn)品的敵視態(tài)度，“不過與此同時，向WTO的申訴也要繼續(xù)，溝通與申訴多管齊下，是將來與歐盟斡旋的主要方針”。

北京商報記者 蔣夢惟 張暢/文 代小杰/制表

“陰晴不定”的歐盟態(tài)度

2016年1月歐委會公布文件指出，承認中國完全市場經(jīng)濟地位不會像批評人士擔(dān)憂得那樣造成大量人員失業(yè)

2016年5月歐洲議會以壓倒性票數(shù)通過決議，拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位

2017年1月中歐雙方在日內(nèi)瓦舉行的磋商并未取得階段性成果，歐洲內(nèi)部反對聲音集中

2017年3月中方要求世貿(mào)組織設(shè)立專家組對案件進行審理，WTO考慮了中方請求，而歐方卻反對設(shè)立專家組

2017年6月歐盟對原產(chǎn)于中國的低碳鉻鐵進行反傾銷立案調(diào)查，這是《入世協(xié)定書》過渡期屆滿后，歐盟首次對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查

2017年6月德國總理默克爾敦促歐盟承認中國市場經(jīng)濟地位，致力于找到符合 WTO 規(guī)則、對中國非歧視性的解決方案

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