美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)啟示錄 谷歌、臉譜、思科……這些世界級企業(yè)是怎樣生成的

　　國務(wù)院研究室工交貿(mào)易研究司副司長 張?zhí)?/p>

　　（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第8期）

　　編者按：

　　美國是世界上創(chuàng)新水平最高、成果最多、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力最強的國家。目前，美國正在加速全數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，持續(xù)更新創(chuàng)新發(fā)展新模式，培植獨特創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)創(chuàng)新、融資創(chuàng)新、人才激勵等方面，都有可資借鑒的做法。

　　日前，國務(wù)院研究室工交貿(mào)易研究司副司長張?zhí)┫壬鷧⒓恿藝野l(fā)改委組織的第八期政府工作人員創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力研討班，在美國創(chuàng)新要素最為密集的圣何塞、波士頓等地參加培訓(xùn)，深入思科等著名高技術(shù)公司調(diào)研，集中了解美國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成了報告。從本期起，該報告將分上、下兩篇，連續(xù)在《中國經(jīng)濟周刊》刊發(fā)。

　　近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的新經(jīng)濟模式正在重塑全球經(jīng)濟格局和競爭優(yōu)勢，全數(shù)字化成為顛覆性創(chuàng)新的重要支撐；以平臺經(jīng)濟為代表的信息經(jīng)濟快速興起，形成經(jīng)濟新增長點和發(fā)展新模式。在這一過程中，美國引領(lǐng)著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、分享經(jīng)濟等新技術(shù)、新模式發(fā)展，始終處于創(chuàng)新的前沿。其主要原因是，美國把人才、教育、資本、技術(shù)、理念、管理等方面的優(yōu)勢，與聯(lián)邦政府以及州等地方政府的扶持與引導(dǎo)，有效融合形成了獨特的良性運轉(zhuǎn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)新活動以至技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)提供強大動力。

　　美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要特點是：

　　第一，高度關(guān)注創(chuàng)新商業(yè)價值實現(xiàn)。創(chuàng)新本質(zhì)上是以企業(yè)為主體、以技術(shù)為基礎(chǔ)、以盈利為目的的活動，創(chuàng)新特別是重大關(guān)鍵創(chuàng)新能夠在什么方向突破、創(chuàng)新成果能否順利轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品能否取得商業(yè)成功等，都具有很大的不確定性，也是政府難以有效控制和引導(dǎo)的。美國特別是以硅谷為代表的高技術(shù)活躍區(qū)域，企業(yè)始終是創(chuàng)新活動實施的主體，主導(dǎo)著從科技創(chuàng)新到商業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的全過程。美國的高技術(shù)企業(yè)與高校聯(lián)系緊密，高校的原始基礎(chǔ)創(chuàng)新，經(jīng)過企業(yè)進一步的商業(yè)創(chuàng)新（包括顛覆式創(chuàng)新和改良式創(chuàng)新等），研發(fā)出新產(chǎn)品新服務(wù)，培育出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有效促進科研成果的商業(yè)化，實現(xiàn)了科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新與商業(yè)的緊密結(jié)合，確保創(chuàng)新活動在每一個環(huán)節(jié)都創(chuàng)造新價值，形成良性循環(huán)，可以持續(xù)開展。

　　第二，擁有完善的創(chuàng)新資本體系。健全的創(chuàng)新資本體系，是確保美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)活力和效率的核心要素。

　　一是構(gòu)成多元。美國創(chuàng)新資本體系構(gòu)成多樣，各具功能和優(yōu)勢。例如，硅谷信息產(chǎn)業(yè)的騰飛以及世界級IT企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，主要得益于以市場為主導(dǎo)的風(fēng)險投資體系；波士頓的生物醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，則主要依賴政府和社會資本共同組成的創(chuàng)新資本體系。

　　二是民間資本“唱主角”。美國民間資本實力雄厚，在科技研發(fā)資助、初創(chuàng)企業(yè)培育等方面扮演著極為重要的角色，提供豐富多樣的投資品種，可以有效滿足投資者和企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求，實現(xiàn)資本與創(chuàng)新的有機融合。

　　三是形成完整鏈條。在美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，公共和私營研究機構(gòu)、企業(yè)、風(fēng)投資本、專業(yè)配套服務(wù)，以經(jīng)濟利益為基礎(chǔ)緊密合作，形成一條獨特的價值鏈。高校、研究機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)是創(chuàng)新活動的“發(fā)球手”，風(fēng)投資本則是“接球手”。美國2015年風(fēng)險投資的金額達到600億美元，其中47%投向硅谷。特斯拉、臉譜、谷歌等著名企業(yè)，在發(fā)展初期都得到了風(fēng)險投資家的青睞，經(jīng)過多輪融資發(fā)展成為國際大公司。風(fēng)險基金、投資基金的介入，大大推動了創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

　　四是投資方深度介入。投資方積極參與從科技創(chuàng)新到商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的全過程，這既可以促使創(chuàng)新活動盡快出成果，創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠快速成長，也能夠顯著縮短創(chuàng)業(yè)投資回收周期。思科、特斯拉等大型企業(yè)不斷收購發(fā)展前景良好的初創(chuàng)企業(yè)，或通過投資新的企業(yè)開展專項技術(shù)或者產(chǎn)品研發(fā)和攻關(guān)，一方面增加了尖端技術(shù)來源，另一方面擴大了管理和技術(shù)人才來源。

　　第三，實施靈活高效的激勵措施。目前，高端人才已經(jīng)成為國際創(chuàng)新競爭和綜合國力競爭的決定性力量。硅谷創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)先的一個重要因素，是吸引和集中了全球頂尖創(chuàng)新人才，這主要得益于其有效的人才激勵政策，包括收入高、發(fā)展空間廣、成長機會多、創(chuàng)新氛圍好等。我們在硅谷看到，支撐科研人員和工程師夜以繼日工作的基本推動力，仍然是獲取更高經(jīng)濟收入，優(yōu)秀人才除高工資外，還可以通過技術(shù)入股、股權(quán)獎勵等獲得持續(xù)收入。

　　此外，硅谷還建立了鼓勵創(chuàng)新人才合理流動機制，既支持創(chuàng)新人才在不同企業(yè)間流動，也鼓勵員工離開企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才合理流動，既提升了人才自身價值，也實現(xiàn)了人盡其才，有效配置人才資源。硅谷擁有寬容失敗的創(chuàng)新文化，硅谷的公司對新員工、新理念、新機遇都持開放態(tài)度，企業(yè)普遍認(rèn)為，大多數(shù)企業(yè)家第一次創(chuàng)業(yè)往往會遭遇到失敗，并將失敗經(jīng)驗作為風(fēng)險投資評估的積極影響因素。硅谷形成了開放人才理念，面向全球廣聚英才，據(jù)思科公司估計，硅谷創(chuàng)新人才近80%來自其他國家，其中印度占40%以上，占比最高，并正在帶動印度本土IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　完善的法律法規(guī)直接為美國創(chuàng)新活動保駕護航。例如，美國注重平臺經(jīng)濟的法律保障，賦予了其法定優(yōu)先豁免權(quán)，如《美國法典》明確規(guī)定“網(wǎng)站對第三方內(nèi)容不承擔(dān)任何責(zé)任”（第47編第230條），這為美國平臺經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好的法律環(huán)境，成為其平臺經(jīng)濟領(lǐng)先全球的關(guān)鍵因素。目前美國平臺經(jīng)濟迅速擴張，已經(jīng)涌現(xiàn)出若干如搜索領(lǐng)域的谷歌、社交領(lǐng)域的臉譜和推特、電子商務(wù)的亞馬遜等世界級的平臺企業(yè)，幾乎控制了全球絕大部分相關(guān)領(lǐng)域的市場，擁有難以撼動的經(jīng)濟和技術(shù)地位，成為美國經(jīng)濟發(fā)展的新模式。

　　第四，不斷更新創(chuàng)新發(fā)展模式。近年來，美國的創(chuàng)新發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化、多樣性趨勢，涌現(xiàn)出大企業(yè)孵化、創(chuàng)新中心培育等多種新模式，進一步促進了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

　　思科公司根據(jù)企業(yè)發(fā)展特點以及技術(shù)發(fā)展趨勢，及時制定了全數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推出了大企業(yè)孵化的創(chuàng)新模式，建立企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機制，支持員工成立類似附屬公司的小型自主創(chuàng)業(yè)團隊，思科公司以投資者的身份幫助附屬公司發(fā)展，如果創(chuàng)業(yè)團隊失敗，思科公司只損失有限的投資資金和資源；如果創(chuàng)業(yè)成功，思科公司有收購附屬公司及其技術(shù)的優(yōu)先權(quán)，使它成為內(nèi)部的研發(fā)團隊。這一機制激勵了思科員工的創(chuàng)造力和積極性，進一步提升了技術(shù)研發(fā)能力。近幾年來，思科公司員工外出創(chuàng)業(yè)的成功率達到70%以上，遠遠高于社會平均水平。

　　劍橋創(chuàng)新中心位于麻省理工學(xué)院校園附近的一個創(chuàng)業(yè)園，是校友租賃學(xué)院房產(chǎn)建立的創(chuàng)業(yè)基地。劍橋創(chuàng)新中心匯集了800多家公司，每年吸引風(fēng)險投資20億美元，相當(dāng)于整個英國的風(fēng)險投資。劍橋創(chuàng)新中心內(nèi)部創(chuàng)業(yè)者包括個人、初創(chuàng)公司、大型企業(yè)和跨國企業(yè)，也有創(chuàng)業(yè)工坊，還包括創(chuàng)投公司和國外領(lǐng)事館等。劍橋創(chuàng)新中心的做法，一是形成了大科學(xué)大技術(shù)時代個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者協(xié)同創(chuàng)新的機制，有效促進了個體創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。二是深化了大學(xué)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑，加深了科研成果和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的結(jié)合。三是建立了高投入創(chuàng)新與低成本社會應(yīng)用的新模式，有效促進了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

　　第五，擁有完善的社會分工體系。美國分工體系發(fā)達，專業(yè)化保證了研發(fā)及相關(guān)活動高效率、研發(fā)成果高水平。類似蘋果、思科這樣擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力、先進服務(wù)模式的創(chuàng)新型企業(yè)專事技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，類似捷普（Jabal）、富士康這樣規(guī)模大、制造能力強的外包企業(yè)主要從事產(chǎn)品加工生產(chǎn)，中小企業(yè)則主要向外包企業(yè)提供零部件和服務(wù)，其他如物流等生產(chǎn)性服務(wù)也由各種專業(yè)化公司承擔(dān)，由此形成完整高效、分工細化、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。從創(chuàng)新型企業(yè)與外包企業(yè)的關(guān)系看，創(chuàng)新型企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端，通過技術(shù)研發(fā)和發(fā)包引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展；外包企業(yè)則處于相對低端的環(huán)節(jié)，但其加工制造技術(shù)水平并不低，外包企業(yè)在全球選擇綜合成本最低的地區(qū)開設(shè)工廠，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低價產(chǎn)品，還可以為初創(chuàng)的創(chuàng)新型企業(yè)提供服務(wù)，幫助其將點子、設(shè)計等轉(zhuǎn)化為具體產(chǎn)品，方便其融通資金、開辟市場。從小公司與大公司的關(guān)系看，既有競爭也有合作，初創(chuàng)公司和小公司機制靈活、創(chuàng)新效率高，不斷推出有價值的研發(fā)成果；大公司則通過資金投入、企業(yè)并購、培訓(xùn)人才等方式與小公司合作，幫助小型公司成長壯大。

　　大學(xué)是創(chuàng)新分工體系的核心要素。硅谷周邊區(qū)域擁有斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)圣克魯茲分校等近20家名牌大學(xué)，波士頓區(qū)域內(nèi)則分布著哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界一流大學(xué)，他們提供的大量高素質(zhì)人才和高水平科技成果，成為美國區(qū)域創(chuàng)新體系形成和發(fā)展的關(guān)鍵因素。