【中國PPP示范項目巡禮】攻堅喀斯特地貌難題，將“短板”打造成“樣板”

　　文章導讀： 貴州省六盤水市地下綜合管廊項目的推進，不但將改變一座城的面貌，治理“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網”等城市頑疾，破解防汛排澇等難題，而且將把城市建設中的“短板”打造成“樣板”，為其他城市提供可借鑒的經驗。

　　《中國經濟周刊》 記者 程子彥|貴州報道

　　（本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第43期）

　　貴州省六盤水市地下綜合管廊項目的推進，不但將改變一座城的面貌，治理“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網”等城市頑疾，破解防汛排澇等難題，而且將把城市建設中的“短板”打造成“樣板”，為其他城市提供可借鑒的經驗。

　　六盤水市住建局黨組副書記周學峰表示：“傳統建設耗費大量時間、人力和財力，造成重復建設，影響市容和群眾生活。備受詬病的‘空中蜘蛛網’‘馬路拉鏈’等問題，癥結就在于此。應該說，能否讓各路管線都有安穩的‘家’，直接決定了一座城市的管理水平，也關系到未來發展的承載能力。”

　　示范項目背景

　　成功獲批全國地下綜合管廊試點，但苦于資金難題

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　　還記得今年夏天在武漢、太原等地“看海”的景象嗎？地下綜合管廊的建設被認為是解決“都市看海”等城市內澇難題的有效途徑，即專門為雨水“開路”的雨水艙。當然，地下綜合管廊不僅僅有雨水艙，還有電力艙、天然氣艙。

　　其實，講得通俗點，地下綜合管廊就是在城市地面以下,為各類市政管線修建的一座“集體宿舍”,各種工程管線有秩序地布局其中,各有各的“房間”。

　　“從2016年開始全國大量城市開建地下綜合管廊。我市的地質地貌及市情決定必須盡快開建地下綜合管廊，治理‘馬路拉鏈’等城市頑疾。”貴州省六盤水市財政局局長李文旭向《中國經濟周刊》記者表示。

　　據《中國經濟周刊》記者了解，六盤水是山地城市，喀斯特地形廣布，地質狀況多變，這就為管廊項目建設造成很大的先天難度。

　　2015年，六盤水市申報了第一批全國地下綜合管廊試點，并成功獲批。但是在建設綜合管廊的實踐中，遇到了資金難題。為破解建設資金難題，六盤水市積極探索管廊項目建設PPP新型運作模式，全面推進項目建設。

　　據六盤水市財政局向《中國經濟周刊》記者提供的材料：六盤水市綜合管廊建設總長39.8公里，其中老城區管廊長度24公里、新城區管廊長度15.8公里，具體建設任務為：規劃在老城區的人民路、荷泉南路、紅橋路、水西南路、鐘山路（西段和東段）、西山路、涼都大道、官廳路、龍井路、鳳凰大道等道路地下綜合管廊建設。

　　項目總投資29.94億元，中央財政專項補助資金9億元，地方政府配套資金2億元；引入中國建筑股份有限公司（下稱“中國建筑”，股票代碼601668，其中標項目后交給下屬公司中建二局）社會資金18.94億元。項目已于2015年10月17日開工。

　　示范項目概況

　　“投資+施工”捆綁運營，明年全面完成建設任務

　　p43-2015 年12 月28 日，全國首批地下綜合管廊試點城市六盤水市地下綜合管廊PPP 項目特許經營簽約儀式舉行。

　　2015年12月28日，全國首批地下綜合管廊試點城市六盤水市地下綜合管廊PPP 項目特許經營簽約儀式舉行。

　　p43-2六盤水市地下綜合管廊工程2016 年計劃完成投資18.6 億元，完成天湖路東段、育德路、荷泉南路、鳳凰大道東段地下綜合管廊建設。圖為育德路全景。

　　六盤水市地下綜合管廊工程2016 年計劃完成投資18.6 億元，完成天湖路東段、育德路、荷泉南路、鳳凰大道東段地下綜合管廊建設。圖為育德路全景。

　　據《中國經濟周刊》記者了解，六盤水市地下綜合管廊項目采取的是“投資+施工”打捆運營模式。

　　具體模式為：采用A模塊（PPP特許經營）+B模塊（施工建設）合并公開招標。通過管廊打捆+PPP模式（建設—運營—移交）運作項目，將六盤水市15個試點項目共17個規格形式不同的管廊子項目打捆，采用資格預審方式面向全社會公開招標社會資本方。這樣的好處是免去施工招標過程，合理節約大量工作時間。

　　據六盤水市財政局向《中國經濟周刊》記者介紹，六盤水市招標社會資本方初期就確定了兩個重要標準：資金實力雄厚、具有施工特級資質。

　　據《中國經濟周刊》記者了解，其實在公開招投標之前，六盤水市保障性住房開發投資有限公司（下稱“六盤水住投公司”）先行獨資注冊成立了六盤水城市管廊建設開發投資有限責任公司（下稱“六盤水管廊公司”），開展項目前期手續辦理工作。

　　六盤水管廊公司總經理苗戰中向《中國經濟周刊》記者表示：“中國建筑作為國有大型建筑企業集團，參與地下綜合管廊建設既是企業發展的戰略選擇，也是參與國家投資、建設的社會責任的體現。尤其是該項目采用PPP模式運營，中國建筑也將投資業務作為今后發展的一個重點方向，PPP模式的運用，為中國建筑投資業務的發展提供了契機。”

　　被確定為社會資本方后，中國建筑向六盤水管廊公司增資8億元（占股80%），六盤水市住投公司代表市政府出資2億元（占股20%）共同組建了管廊SPV（特殊目的）公司，負責項目建設、運營、管理工作。

　　2015年12月28日，六盤水市住房城鄉建設局代表政府授予管廊SPV公司綜合管廊特許經營權，特許經營期為30年（其中建設期2年，運營期28年）。在特許經營期內，管廊SPV公司負責綜合管廊投融資、建設、運營管理工作，并享有向管線使用單位收取廊位租賃費、管廊物業管理費和獲得政府可行性缺口補貼的權利。

　　據六盤水管廊公司向《中國經濟周刊》記者介紹，截至2016年9月20日，累計完成地下綜合管廊9.38公里，當前累計完成投資10.76億元。2016年計劃完成投資18.6億元，完成天湖路東段、育德路、荷泉南路、鳳凰大道東段地下綜合管廊建設，全面啟動其余路段地下綜合管廊建設；2017年計劃完成投資6.09億元，全面完成建設任務，按期進入試運營階段。

　　預計項目建成后，將實現供水、電力、通信、廣電、再生水、熱力、燃氣、雨水、污水管線入廊，有效解決“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網”等問題，形成以荷泉南路、育德路和紅橋路為示范的綜合管廊全國示范項目。

　　六盤水管廊公司還介紹說，六盤水市地下綜合管廊項目在全國首批10個地下綜合管廊試點城市中遙遙領先。由于項目在管廊建設上的突出表現，已有國內其他多地兄弟城市市政府前來六盤水觀摩考察實地調研。

　　示范項目亮點

　　創新攻堅地質難題，建設全國首個三艙管廊

　　苗戰中向《中國經濟周刊》記者坦言, “在山地城市搞管廊建設，貴州特有的喀斯特地貌給建設施工帶來了不小的挑戰，而這正是在六盤水試點地下管廊建設的意義。”

　　據六盤水管廊公司介紹，六盤水是山地城市，地形復雜，地質狀況多變，管廊項目建設施工工藝復雜，施工難度大；六盤水市交通主干道少，施工協調難度很大，這些因素都將影響施工進度。

　　“堅硬巖石和地下溶洞是最大的攔路虎。在管廊建設過程中先是靠爆破擊碎地下大面積堅硬巖石,接著要對付頻繁出現的地下溶洞,需用大體積的混凝土澆筑來填滿。剛松一口氣,軟土層又出現了,與相鄰地段的巖石區容易造成沉降不均,必須及時處理……然而大刀闊斧的施工,又必須在特殊環境下精密細致地完成。”苗戰中向《中國經濟周刊》記者介紹。

　　面對這種特殊的地形，六盤水管廊公司邀請知名專家指導，制定切實可行、符合六盤水地質條件的施工方案，并對施工單位和監理單位進行施工交底，以技術為龍頭，確保施工順利進行。

　　同時，作為在西南地區唯一一個地下綜合管廊項目，六盤水管廊公司十分重視科技立項和課題創新。據中建二局介紹，中建二局先后對管廊預制拼裝接頭防水及堵漏關鍵施工技術研究、管廊混凝土自身抗裂和抗滲研究、管廊盾構掘進及頂推關鍵施工技術研究等多項課題進行了立項，以期為相同地質條件下的管廊施工提供借鑒。目前，相關課題的立項及經費申請已上報，正在等待批復。

　　據六盤水管廊公司介紹，地下綜合管廊一般埋藏于地下約6米，覆土厚度2米，橫截面總寬約11米，高3.6米。目前地下管廊一般分為兩艙和三艙，中建二局建設的六盤水市地下綜合管廊是三艙，分別是電力艙、綜合艙和天然氣艙，系全國首個在建三艙管廊。

　　從政府層面來講，六盤水市財政局認為地下管廊項目的難點是管線入廊及收費問題。

　　據六盤水市財政局相關人士介紹，地下綜合管廊入廊收費沒有國家、省級相應收費標準及文件支撐，現階段入廊收費由政府與入廊企業協商解決，由于入廊企業大多為央企，入廊收費協調難度較大。一方面，市政府積極和各入廊單位協商；另一方面向住建部等部門報告，請求出臺相關政策措施。同時，部分已建成管廊段，入廊事宜還未具體落實。六盤水市財政局建議：希望政府出臺相關政策措施，盡快推動入廊事宜，盡快實現項目收益。