莒南公安改革：輔警成為“正式工”

　　文章導讀： 在莒南縣委書記陳一兵看來，朱少華的感受便是莒南公安的付出和收獲。“公安局圍繞中心服務民生，維護了全縣和諧穩定發展，贏得了社會各界贊譽，實現了百姓安全感和滿意度雙提升。”

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　　莒南縣公安局戰訓基地

　　《中國經濟周刊》 記者 曹煦 | 北京、山東報道

　　（本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第30期）

　　不知從什么時期起，莒南人朱少華突然發現這座生他養他的縣城里，“白天黑夜里時時有警車從身邊不經意駛過；鬧市區里全副武裝的特警在站崗執勤，騎摩托車巡邏的‘制服小伙’在小巷里往來穿梭。”

　　在莒南縣委書記陳一兵看來，朱少華的感受便是莒南公安的付出和收獲。“公安局圍繞中心服務民生，維護了全縣和諧穩定發展，贏得了社會各界贊譽，實現了百姓安全感和滿意度雙提升。”

　　從不愿穿警服到幸福指數第一

　　“幾年前我們下班都不敢穿警服上街，老百姓對公安意見很大。”走在莒南縣城熙熙攘攘的人民路上，一身警服的莒南縣公安局副局長解建軍回想起那段歷史直言不諱， “盜搶案件高發、破案率低……民警抬不起頭，職業認同感差。”

　　而最新一份莒南公安交上的答卷顯示：2015年先后破獲影響群眾安全感的刑事案件3521余起，全縣刑事發案數同比下降6.07%。特別是連續兩年城區“兩搶”案件和農村系列大牲畜、農機具被盜案零發生。

　　反差何以如此巨大？莒南縣公安局局長劉星接受記者采訪時表示，莒南縣公安局主動適應動態社會治安特點，緊密結合縣域經濟社會發展實際，有針對性地推進街面巡邏模式改革，建立健全了“全警聯動城鄉一體”大巡控機制，大大提升了對社會面的巡控能力和快速處置能力，在維護社會穩定中發揮了重要作用，有力提高了群眾安全感和滿意度。

　　如何讓老百姓更有安全感？這是公安改革過程中，莒南公安人始終思考和實踐的第一要務。經過審慎研判論證，劉星給出了他的藥方“巡防安民、管理惠民、服務便民”。

　　如何巡防安民？警力是關鍵。據莒南縣公安局秘書科長王金亭介紹，莒南公安近年來招錄了603名專職巡防隊員，組建了城區巡邏隊、鎮街巡邏隊，“由縣財政統籌解決工資、保險、裝備，破解了警力不足的難題。”

　　如何管理惠民？莒南公安實行網格化管理，將全縣242個行政村(社區)劃分為平安放心村、重點關注村、矛盾激化村，在“一村一輔警”試點工作基礎上，扎實推進農村治安專項整治，嚴厲打擊“農村霸痞黑惡勢力”有效凈化了農村治安環境。

　　與此同時，莒南縣公安局利用摩爾探測儀，嚴查嚴打非法制販煙花爆竹行為，實現了涉危涉爆案件、事故“零發生”；加大場所行業秩序規范整治，消除了公共娛樂場所黃賭毒現象。“莒南沒有不干凈的洗浴中心。”解建軍斬釘截鐵地說。

　　服務便民的載體在莒南也不斷推陳出新：“藍天工程”——把交警、特巡警崗位前移，設立了高峰助學崗，為學校、師生、家長撐起了一片平安的藍天；“警營開放日”——展示公安工作和隊伍建設，深化了社會各界對公安工作的理解和支持；“民警趕大集、平安到鄉村”——把巡邏防控、安全教育和貼心服務送到百姓身邊，提升了民警的親民、愛民形象；“平安大宣傳”——組裝20余輛流動宣傳車，在重點時段深入轄區人員密集場所巡回開展宣傳活動，印制了13萬本《公共安全手冊》，把安全送到百姓身邊。

　　“全國創先爭優先進基層黨組織”“齊魯先鋒基層黨組織”“全省人民滿意政法單位”“平安臨沂建設先進單位”“民警幸福指數和職業認同感總評全市第一名”……一個個榮譽稱號的取得，正是莒南公安改革進程的生動注腳。

　　戰訓基地豐富警營文化

　　通信指揮車、裝甲防暴車、特戰運兵車、手機定位車、無人直升機、新式多功能高科技出警車……很難想象如此一大批的高精尖偵查破案裝備，會出現在一個縣級公安局的裝備庫里。

　　這一切，莒南做到了。

　　5月初的一天，山東省莒南縣公安局戰訓基地內，一個為期5天的全脫產、半封閉的“實戰化培訓班”正在此進行。據基地有關負責人介紹，在民警參加培訓期間，基地每天實行“點名檢查”制度，將學員參訓、考勤、遵守紀律等情況全部如實記入工作日志，每天公布操行考核情況。

　　除了警務訓練，基地還對參訓民警進行了心理行為拓展訓練，團隊建設、自我認知、畫圖識心、高空心理能力測試等豐富多彩、科學有效的訓練項目受到參訓學員歡迎，學員在訓練中放松了身心，調節了心態，增強了隊伍的凝聚力、向心力和集體榮譽感，取得良好效果。

　　此外，為把戰訓基地辦成“民警之家”，戰訓基地還開展了豐富多彩的警營文化活動，組織學員到心理舒緩室觀看電影、唱卡拉OK，活躍業余生活，同時還開展了拔河比賽、警體比賽、籃球比賽、乒乓球比賽等，增進了隊員友誼。

　　戰訓基地的建成使用還對莒南當地的警營文化吹入了新風。一位當地民警告訴記者，基地落成以前，他幾乎是上班繁忙、下班“酒忙”的模式。如今他對這一“隱形福利”充滿自豪，“現在我每天都帶家人到場館來休閑、娛樂和鍛煉身體。”

　　輔警都成了“正式工”

　　“寧肯備而不用、不能用而不備。莒南的職業化巡防隊伍已成一支有效防范治安隱患、打擊街面犯罪的生力軍，成為反恐處突、維護社會穩定、提供社會救援的重要補充力量。”劉星說。

　　劉星所說的這支隊伍之所以如此得力，還要從隊伍的身份說起。別的地方被冠以“臨時工”稱號的輔警，在莒南縣卻都是“正式工”——“人員有編制、待遇有保障、工作有紀律、獎懲有制度”， 莒南縣公安局副局長徐田忠告訴記者，大大改變了原來保障比較少、管理不規范、問題比較多的狀況。

　　協警，又稱輔警，是輔助警察或警務輔助力量的簡稱。有些地方，協警數量已超過正式在編民警，幾乎撐起基層一線警務的“半邊天”。但由于身份不明、職責不清，協警自誕生之日起，便成為備受爭議的群體，“既是干活的，也是頂包的；既是犯事的，也是扛事的。”

　　2014年上半年，在劉星的主導下，萬人擁警率僅為3.6，警力嚴重不足的莒南縣招錄468名輔警隊員，其中復轉軍人站到了156人，大中專畢業生有189人。“這支高素質、職業化的巡防隊伍，有效破解了警力不足難題，極大提高了見警率和處警反應速度。”劉星自豪地說。

　　值得一提的是，從組建之初到隊伍上崗，這支隊伍就在制度上、身份上得到了規范。

　　2015年初，剛從部隊退伍的孫長海通過層層選拔，成為莒南縣公安局一名輔警。他每月上班時間，一半進行集訓、一半參與街面巡邏，8小時之外接受半軍事化管理。“來之前，以為是‘臨時工’，哪天不讓干就得回家；現在有合同和保險，成了正式工，只要業務好、能力強、不犯錯，就能踏踏實實干下去。”孫長海表示。