“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與中國實(shí)際(上)

　　——中央黨校原副校長李君如一席談

　　本報(bào)記者 馬志剛

　　編者按 習(xí)近平總書記提出的“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”這“四個(gè)全面”，立足中國實(shí)際，堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，為我們在今天復(fù)雜局面下治好國、理好政，制定了一個(gè)引領(lǐng)各項(xiàng)工作順利前進(jìn)的戰(zhàn)略布局，對(duì)于把握新常態(tài)下的新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，具有重要意義。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出

　　在把中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記提出了“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局。把握好這“四個(gè)全面”，對(duì)于我們理解中央的各項(xiàng)決策，做好各方面工作，具有統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性的意義。就此，本報(bào)記者采訪了中央黨校原副校長李君如，請(qǐng)他詳解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)于把握新常態(tài)下新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新常態(tài)下新挑戰(zhàn)的重大意義。

　　記者:“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出有什么樣背景和邏輯?

　　李君如:同任何科學(xué)理論形成和提出有一個(gè)過程一樣，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出也有一個(gè)過程。

　　黨的十八大高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，鮮明而又具體地提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)。這次黨代會(huì)形成的以習(xí)近平為總書記的黨中央，集思廣益，竭盡全力，為實(shí)現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。短短兩年多時(shí)間，黨中央采取了一系列重大步驟:

　　一是思想先行，統(tǒng)一全黨和全國人民思想。黨的十八大后，先是通過中央政治局的集體學(xué)習(xí)，從高層做起，一面把全黨全國人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中國特色社會(huì)主義上來，一面把各級(jí)干部的行為規(guī)范到“八項(xiàng)規(guī)定”上來;接著，把十八大提出的“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興的歷史追求聯(lián)系起來，提出了為中國夢而奮斗的宏偉理念，極大地激發(fā)了全國上下為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福而奮斗的熱情。

　　二是秉持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的要求，大力整頓黨的作風(fēng)和干部隊(duì)伍。在統(tǒng)一思想和行動(dòng)的過程中，黨中央高度重視群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展;雷厲風(fēng)行地進(jìn)行“打老虎”、“拍蒼蠅”反腐敗斗爭，并把這兩件大事緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，突顯了黨中央在“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”中，形成了全面從嚴(yán)治黨的治黨格局和治黨思路。

　　三是在從嚴(yán)治黨的同時(shí)，提出了一系列治國理政的重大戰(zhàn)略舉措。這兩年多，我們黨在處理內(nèi)政外交國防和治黨治國治軍各種復(fù)雜問題時(shí)，高瞻遠(yuǎn)矚、駕馭全局，條分縷析、精心謀劃，作出了一系列重要決策。特別是在2013年和2014年通過中共中央全會(huì)決策的形式，制定和通過了“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國”兩個(gè)綱領(lǐng)性文件。這兩個(gè)重要決定，一是提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;二是提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，是要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這兩個(gè)“總目標(biāo)”，貫穿著同一個(gè)主題詞:“治國”。一是要通過制度現(xiàn)代化從根本上破解治國難題，一是要通過法治謀求國家長治久安。

　　認(rèn)識(shí)來自于實(shí)踐。正是在這樣的實(shí)踐基礎(chǔ)上，2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)第一次提出了“四個(gè)全面”，并在2015年2月中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上把“四個(gè)全面”定位為黨中央的“戰(zhàn)略布局”。

　　“四個(gè)全面”的科學(xué)內(nèi)涵

　　記者:有人認(rèn)為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是四句話，內(nèi)容很明確，也很簡單。但是，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于這一戰(zhàn)略布局的論述，就可以發(fā)現(xiàn)這四句話構(gòu)成的戰(zhàn)略布局，想得很深、很遠(yuǎn)。

　　李君如:習(xí)近平總書記對(duì)這一戰(zhàn)略布局的論述，至少包含三層深刻的道理:

　　第一，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。

　　這“四個(gè)全面”，每一個(gè)“全面”都有豐富的內(nèi)容。在習(xí)近平總書記對(duì)“四個(gè)全面”的論述中，第一次將全面建成小康社會(huì)，定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”;第一次將全面深化改革的總目標(biāo)，確定為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;第一次明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”;同時(shí)，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，就是要圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，把我們黨建設(shè)成為一個(gè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　第二，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，又有戰(zhàn)略舉措。

　　習(xí)近平總書記明確指出:“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。因此，這“四個(gè)全面”雖然每一個(gè)“全面”都有重大戰(zhàn)略意義，但又有“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“戰(zhàn)略舉措”之別。“戰(zhàn)略舉措”是為“戰(zhàn)略目標(biāo)”服務(wù)的，或者說，“戰(zhàn)略舉措”是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重大“舉措”。全面深化改革也好，全面推進(jìn)依法治國也好，全面從嚴(yán)治黨也好，都是為了全面建成小康社會(huì)。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)和處理好戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措之間的關(guān)系。

　　清醒地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，非常重要。到2020年全面建成小康社會(huì)，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的階段性目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要臺(tái)階，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾。可以說，這是我們肩負(fù)的崇高、神圣而又艱巨、緊迫的歷史使命。現(xiàn)在距離2020年只有五年多時(shí)間了，或者說，歷史留給我們的時(shí)間已經(jīng)不多了。其中在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中有一個(gè)硬指標(biāo)，這就是我們過去說的“兩個(gè)翻番”，即“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。按照十八大時(shí)測算，今后8年年均增長7%，國內(nèi)生產(chǎn)總值就可以翻一番;年均增長6.8%，城鄉(xiāng)居民人均收入就可以翻一番。從目前來看，盡管這兩年經(jīng)濟(jì)下行，但還在可以實(shí)現(xiàn)我們奮斗目標(biāo)的區(qū)間之內(nèi)。比如2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%;全國居民人均可支配收入比上年增長10.1%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長11.2%，這些數(shù)據(jù)都在合理的區(qū)間之內(nèi)。但是，我們不得不提醒自己，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)如果沒有一定的增長速度，是會(huì)影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的。我們不唯GDP，但不能沒有含有較高質(zhì)量和效益的GDP。所以，貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)所有的舉措，都必須牢記全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　第三，“四個(gè)全面”是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的。

　　“四個(gè)全面”不是簡單的并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)。戰(zhàn)略舉措要服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)也不能偏離戰(zhàn)略舉措的要求。比如講全面小康，講發(fā)展，不能違法亂紀(jì)，不能破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序。除了戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措之間要相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，三項(xiàng)戰(zhàn)略舉措之間也要相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，而不要相互分割、相互沖擊、相互抵消。

　　“四個(gè)全面”提出的重大意義

　　記者:如何從理論、戰(zhàn)略和實(shí)踐層面理解“四個(gè)全面”提出的深層意義?

　　李君如:從理論上講，“四個(gè)全面”的提出，標(biāo)志著習(xí)近平治國理政思想的完善和成熟。

　　習(xí)近平總書記在國外訪問時(shí)，曾引用先哲老子的話說過:“治大國若烹小鮮。”烹小鮮，是非常不容易的事。事實(shí)上，治理中國這樣一個(gè)大國更難。中國不僅國土大、人口多，而且處在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的社會(huì)主義初級(jí)階段，改革開放以來盡管發(fā)生了天翻地覆的變化，但社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有改變，同時(shí)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平又千差萬別，尤其是在改革激發(fā)巨大社會(huì)活力的同時(shí)還出現(xiàn)了一些問題，社會(huì)矛盾有所增加，情況異常復(fù)雜。這個(gè)大背景，決定了以習(xí)近平為總書記的黨中央要解決的最大課題是，應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的國家治理體系，怎樣治理國家。

　　為解決這一時(shí)代性的課題，以習(xí)近平為總書記的黨中央，圍繞著十八大提出的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，夙夜在公、勤勉工作，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等方面，作出了一系列重大戰(zhàn)略決策。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是以習(xí)近平為總書記的黨中央，在貫徹落實(shí)十八大精神的過程中，一方面深刻總結(jié)30多年改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，一方面認(rèn)真應(yīng)對(duì)今天面對(duì)的挑戰(zhàn)考驗(yàn)，集中回答了在建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路上，我們應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的國家治理體系，怎樣治理國家這一根本性問題。

　　特別是，“四個(gè)全面”抓住了在中國特色社會(huì)主義道路上治國理政的目標(biāo)、動(dòng)力、保障、領(lǐng)導(dǎo)這四根支柱，形成了治國理政的科學(xué)思路和基本框架。其中，“全面建成小康社會(huì)”是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的階段性目標(biāo);“全面深化改革”脫胎于改革開放這一強(qiáng)國之路和發(fā)展的根本動(dòng)力，又在“全面”和“深化”上發(fā)展了“強(qiáng)國之路”和“根本動(dòng)力”;“全面推進(jìn)依法治國”也是在堅(jiān)持依法治國這一基本治國方略的同時(shí)，在“全面”和“推進(jìn)”上發(fā)展了這一確保黨和國家長治久安的治國方略;“全面從嚴(yán)治黨”同樣在“關(guān)鍵在黨”這一根本問題上堅(jiān)持和發(fā)展了新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程。正是在這個(gè)意義上，我們說“四個(gè)全面”集中體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央的治國理政的戰(zhàn)略布局。

　　從戰(zhàn)略上看，“四個(gè)全面”是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略思想。

　　改革開放以來，我們開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過:“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章。現(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。”顯而易見，這篇大文章的主題詞是“中國特色社會(huì)主義”，續(xù)寫的重點(diǎn)一是“堅(jiān)持”、二是“發(fā)展”。

　　習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”，重點(diǎn)在對(duì)中國特色社會(huì)主義的“堅(jiān)持和發(fā)展”上。這里有必要對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義“五位一體”的“總布局”和“四個(gè)全面”的“戰(zhàn)略布局”之間的關(guān)系，做一點(diǎn)研究和說明。“總布局”與“戰(zhàn)略布局”，字面上似乎差不多，其實(shí)是兩個(gè)概念。對(duì)于中國特色社會(huì)主義的總布局，我們最初認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的布局，后來認(rèn)識(shí)到社會(huì)建設(shè)特別是和諧社會(huì)建設(shè)也是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，使得我們對(duì)于中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)從“三位一體”拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的布局，再后來認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)決不能等閑視之，又把它納入中國特色社會(huì)主義的布局。這樣，到十八大我們就形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會(huì)主義“總布局”。習(xí)近平總書記在十八大后的政治局集體學(xué)習(xí)中對(duì)此作了深刻闡述。他說:“強(qiáng)調(diào)總布局，是因?yàn)橹袊�特色社�?huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義。”正因?yàn)閷?duì)中國特色社會(huì)主義的總布局有了這種“全面”的認(rèn)識(shí)，我們對(duì)黨的十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的任務(wù)也有了新的認(rèn)識(shí)。十八大提出的“全面建成小康社會(huì)”新要求，一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，二是人民民主不斷擴(kuò)大，三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，四是人民生活水平全面提高，五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。顯然，“全面建成小康社會(huì)”這五個(gè)方面的新要求，體現(xiàn)的就是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局。因此，我們也可以說“四個(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)“五位一體”的中國特色社會(huì)主義及其階段性目標(biāo)的戰(zhàn)略布局。

　　從實(shí)踐上講，提出“四個(gè)全面”就是要求我們在中國特色社會(huì)主義治國理政戰(zhàn)略布局下落實(shí)好中央的每一項(xiàng)重大決策。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，最重要的是在實(shí)踐指導(dǎo)上的意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。這里，提出了兩個(gè)重要的問題，一是黨的十八大以來黨中央作出了一系列重大決策，執(zhí)行這些決策、落實(shí)這些決策，都必須把它們放到“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中去把握，而不能偏離這個(gè)戰(zhàn)略布局，更不能沖擊這個(gè)戰(zhàn)略布局。二是就這個(gè)戰(zhàn)略布局而言，也必須做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，而不能只講一個(gè)“全面”、不講其他三個(gè)“全面”，更不能把其中一個(gè)“全面”與其他“全面”對(duì)立起來。

　　這是一種辯證唯物主義的大局觀。我們面對(duì)的“實(shí)際”，有“西瓜”，也有“芝麻”。抓“西瓜”是從實(shí)際出發(fā)，抓“芝麻”也是從實(shí)際出發(fā)。我們在認(rèn)識(shí)世界的過程中，不能看不到“芝麻”，但是從擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要求來說，決不能“撿了芝麻，丟了西瓜”。在這個(gè)意義上，從實(shí)際出發(fā)，最重要的就是要善于把握大局，善于把自己承擔(dān)的工作放到全局中去把握。因此，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，重要的就是自覺而又認(rèn)真地落實(shí)黨中央的每一項(xiàng)重大決策。

　　和老百姓切身利益息息相關(guān)

　　記者:有一些人覺得，“四個(gè)全面”是國家“大”戰(zhàn)略，與平常人沒什么關(guān)系。如何看待“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局跟普通老百姓的關(guān)系?

　　李君如:這個(gè)問題讓我想起了今年“兩會(huì)”前夕的一個(gè)調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:今年網(wǎng)民投票關(guān)注話題前幾位分別是:收入分配、反腐倡廉、醫(yī)療改革、養(yǎng)老改革、環(huán)境治理，占比分別為6.97%、6.55%、6.51%、6.38%、5.91%。

　　這個(gè)調(diào)查反映了我們老百姓最在意的一些問題。而這些問題，都是“四個(gè)全面”大局中的問題，最終要靠全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來解決。所以，“四個(gè)全面”不是跟老百姓沒有關(guān)系，而是有重大關(guān)系。事實(shí)上，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局形成和提出過程中，老百姓已經(jīng)得到了許多實(shí)惠。比如2014年是全面深化改革的開局之年、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出之年，這一年實(shí)施的許多改革舉措，就給老百姓帶來了實(shí)惠。就業(yè)人口，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，比原定的1000萬人目標(biāo)超過了322萬人;最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全國有19個(gè)省(區(qū)市)提高了標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為14.1%，23個(gè)省份調(diào)高了工資指導(dǎo)線;收入水平，農(nóng)民工月均收入水平比上年增長9.8%，農(nóng)村居民人均第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入比上年增長5.6%，人均第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入增長16.3%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入成為農(nóng)村居民增收的重要推動(dòng)力量;財(cái)產(chǎn)性收入，2014年城鎮(zhèn)居民出租房屋收入同比增長20.9%，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)收入增長了40.3%;養(yǎng)老金，全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均政府補(bǔ)助達(dá)到320元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)“十連漲”，月人均水平超過2000元。所以，“四個(gè)全面”，形式上很簡約，實(shí)際上是同每一個(gè)老百姓的切身利益息息相關(guān)、事事攸關(guān)的戰(zhàn)略布局。

　　綜上所述，我們不論是搞黨務(wù)和行政工作的，是搞企業(yè)的，還是做工務(wù)農(nóng)的，或是在上學(xué)的，或是退休在家的，都應(yīng)該了解、支持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，當(dāng)支持派、推動(dòng)派。