中石油混合制改革：吉林、遼河油田試點(diǎn)，管網(wǎng)資產(chǎn)整合

　　何清

　　“根據(jù)中石油集團(tuán)要求，吉林(油田)和遼河(油田)成為經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的試點(diǎn)，我們的混合所有制終于翻開(kāi)了第一幕。”4月21日有中石油(601857.SH)總部人士說(shuō)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，4月17日，由中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周吉平主持召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議批準(zhǔn)了擴(kuò)大遼河油田、吉林油田經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案，研究部署了近期改革重點(diǎn)工作。

　　為推動(dòng)相關(guān)改革進(jìn)程，中石油成立了集團(tuán)公司改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作小組，并組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，吉林油田和遼河油田相關(guān)工作將成為領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)的第一個(gè)大項(xiàng)目。

　　試水吉林遼河

　　自1990年代開(kāi)始，一些社會(huì)資本就以承包、甚至收購(gòu)的方式收購(gòu)、開(kāi)采低產(chǎn)井和相應(yīng)區(qū)塊，并與中石油分享收益

　　選擇吉林和遼河兩個(gè)油田，是中石油決策層醞釀很久的標(biāo)的，“一方面它們受去年反腐窩案波及較少，另一方面這兩個(gè)油田，特別是吉林油田有太多歷史遺留的問(wèn)題”，因此在反復(fù)考慮下，“集團(tuán)還是以從上至下的方式，推動(dòng)它們的試點(diǎn)”，上述中石油人士坦言。

　　吉林油田和遼河油田都是1960年代后發(fā)現(xiàn)的老油田，經(jīng)過(guò)多年高強(qiáng)度開(kāi)采，包括它們?cè)趦?nèi)很多東北油田已進(jìn)入了開(kāi)采的中后期，不但開(kāi)采成本高，“而且很多低產(chǎn)井對(duì)中石油來(lái)說(shuō)已不具有開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)價(jià)值”。因此自1990年代開(kāi)始，一些社會(huì)資本就以承包、甚至收購(gòu)的方式收購(gòu)、開(kāi)采低產(chǎn)井和相應(yīng)區(qū)塊，并與中石油分享收益，這些社會(huì)資本往往以分成的方式獲取原油或分紅。

　　2000年前后，香港上市公司MI能源控股有限公司(01555.HK)借助中石油重組上市前的有利時(shí)機(jī)，一舉將吉林省境內(nèi)合作開(kāi)發(fā)的大安油田、莫里青油田和廟3油田(簡(jiǎn)稱“大莫廟”)三個(gè)油田區(qū)塊收入囊中，并借此成功在香港資本市場(chǎng)上市，成為一時(shí)的資本運(yùn)作范例。

　　公開(kāi)資料顯示，至2011年大莫廟3個(gè)區(qū)塊探明剩余可采儲(chǔ)量(分成后1P)3399萬(wàn)桶，油水井總數(shù)達(dá)到2071口，形成了2.0萬(wàn)桶/天的生產(chǎn)能力。從2001年至2011年底，MI在這三個(gè)油田累計(jì)生產(chǎn)原油3283萬(wàn)桶。

　　即便以50美元/桶的均價(jià)估算，這十年間MI的總收益也達(dá)到了百億元以上。

　　在吉林油田和遼河油田，還有大量類似MI的小公司存在，“2013年以前，它們有的以承包的模式分享分紅，有的甚至憑靠關(guān)系就可以獲得油井的承包權(quán)”，有接近中石油地方油田的知情者稱：“對(duì)于中石油總部來(lái)說(shuō)，它們要的只是原油產(chǎn)量和相應(yīng)的政績(jī)。”

　　隨著中石油反腐風(fēng)潮和中石化[微博]高調(diào)推出零售業(yè)務(wù)的混合所有制，中石油現(xiàn)任決策層決心從上至下推動(dòng)改革。

　　目前中石油總部已派出專人赴吉林油田和遼河油田，召開(kāi)專門的探討會(huì)和精神宣講會(huì)，并開(kāi)始對(duì)兩油田資產(chǎn)進(jìn)行摸底，以便下一步計(jì)劃的展開(kāi)。

　　反腐的風(fēng)險(xiǎn)

　　有承包者稱，“混合所有制是機(jī)制創(chuàng)新的大好事，但是最好不再牽連過(guò)去的事情”

　　對(duì)于成為試點(diǎn)，不論吉林油田高層，還是社會(huì)資本均喜憂參半。

　　自蔣潔敏等原中石油高層落馬，此前在吉林油田等地常見(jiàn)的承包模式受到重大打擊，包括MI在內(nèi)的眾多中小公司面臨關(guān)門或徹底漂白的結(jié)局。

　　“漂白當(dāng)然為小公司樂(lè)見(jiàn)的，能夠與中石油簽署正式的合作或承包合同，意味著它們未來(lái)收入的合法與穩(wěn)定，”有MI的股東坦言：“但是反腐風(fēng)潮是否會(huì)將它們、以及它們背后的力量曝光，更令它們擔(dān)憂、畏懼。”他坦言，當(dāng)年MI們和中石油內(nèi)的力量之所以運(yùn)作這種模式，既有利益推動(dòng)的因素，更有不得已的原因，“如果不進(jìn)行這種模式，那些對(duì)中石油來(lái)說(shuō)沒(méi)有價(jià)值的油井就無(wú)法開(kāi)采；想要推動(dòng)混合所有制也不可能，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有這樣的政策。”

　　據(jù)一位MI股東介紹，這些中小公司承包或收購(gòu)的多是處于油田邊緣或探明儲(chǔ)量低的油井，“主力井是誰(shuí)也不敢承包給我們的”。這些邊緣井產(chǎn)量低，如果中石油派員負(fù)責(zé)生產(chǎn)和油井維護(hù)，不但人工成本高，而且入不敷出；“承包給小公司或個(gè)人，不但人工成本大幅下降，而且維護(hù)的費(fèi)用也會(huì)大幅下降。”

　　在這位MI股東看來(lái)，混合所有制是機(jī)制創(chuàng)新的大好事，但是最好不再牽連過(guò)去的事情，“畢竟那是在沒(méi)有制度保障下基層和個(gè)人不得已而為之的產(chǎn)物。”

　　管道資產(chǎn)將成為亮點(diǎn)

　　中石油進(jìn)一步擴(kuò)張?zhí)烊粴夤茌敇I(yè)務(wù)勢(shì)在必行，勢(shì)必將引入更多社會(huì)資本的進(jìn)入

　　相比上游資產(chǎn)的處置，管道資產(chǎn)成為短期內(nèi)中石油混合所有制試點(diǎn)的亮點(diǎn)。《中國(guó)石油報(bào)》披露，中石油總部已批準(zhǔn)了部分管道資產(chǎn)整合方案，一旦整合完成，中石油勢(shì)必將立刻啟動(dòng)混合所有制進(jìn)程。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，此前中石油已經(jīng)與寶鋼、全國(guó)社保資金、泰康資產(chǎn)等在西氣東輸一、二、三線上展開(kāi)合作；“中石油實(shí)物資產(chǎn)持有50%股權(quán)，寶鋼、全國(guó)社保資金、泰康資產(chǎn)等以溢價(jià)100%的模式入股擁有剩余股份，這些資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了大幅增值”。上述中石油人士說(shuō)。

　　管輸價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委核定，不論石油天然氣進(jìn)口價(jià)格的漲跌，原油和天然氣的管輸價(jià)格都是固定的。一位中石油人士稱，“一般在管道動(dòng)工前，國(guó)家發(fā)改委就根據(jù)管道投資的成本加上穩(wěn)定的利率潤(rùn)確定管道輸送的價(jià)格，一條長(zhǎng)輸管道的利潤(rùn)率都在達(dá)到8%-12%。”

　　根據(jù)中國(guó)未來(lái)節(jié)能減排形勢(shì)，天然氣進(jìn)口量進(jìn)一步增加已是不可改變的事實(shí)，因此承擔(dān)管道氣進(jìn)口的中石油進(jìn)一步擴(kuò)張?zhí)烊粴夤茌敇I(yè)務(wù)勢(shì)在必行，隨著新資產(chǎn)整合方案的完成，勢(shì)必引入更多社會(huì)資本。

　　有泰康資本人士就坦言，相比其他業(yè)務(wù)，他們更看重管道業(yè)務(wù)的收益穩(wěn)定和現(xiàn)金流的穩(wěn)健，“在房地產(chǎn)泡沫化后，年均8%-12%的收益率是難得的高收益項(xiàng)目。”