國務院近日印發《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》，針對企業兼并重組面臨的突出矛盾和問題，重點提出7方面的政策措施。一是加快推進審批制度改革；二是改善金融服務；三是落實和完善財稅政策；四是完善土地管理和職工安置政策；五是加強產業政策引導；六是進一步加強服務和管理；七是健全企業兼并重組的體制機制。

　　 工業和信息化部有關負責人認為，尊重企業主體地位，堅持市場化運作，發揮市場機制的作用，是《意見》的最大亮點。

　　 國務院近日印發《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》，工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在接受本報記者采訪時說，《意見》的著眼點在于優化企業兼并重組的市場環境，因此不設定哪些行業要達到什么集中度的具體指標，就是要尊重企業主體地位，堅持市場化運作，發揮市場機制的作用，這也是《意見》的最大亮點。

　　 朱宏任表示，目前，企業兼并重組涉及的審批環節多、時間長。對此，《意見》提出要加快行政審批制度改革，進一步簡政放權。一方面，系統梳理企業兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，對市場機制能有效調節的事項，取消相關審批。另一方面，簡化審批程序，優化企業兼并重組相關審批流程，推行并聯式審批，避免互為前置條件。

　　 工業和信息化部產業政策司司長馮飛坦言，“一些地方片面強調GDP、稅收、就業等因素，不愿本地企業被外地企業兼并，這是企業跨地區兼并重組難的重要原因之一。”對此，《意見》已經提出了處理好跨地區兼并重組稅收分配問題等大原則，具體政策還有待各部門具體細化落實。

　　 目前，我國金融和資本市場對于兼并重組的支持還不夠充分。為此，《意見》提出，優化信貸融資服務，引導商業銀行在風險可控的前提下開展并購貸款業務，支持符合條件的企業通過發行股票，短期融資券、中期票據、非公開定向債務融資工具等非金融企業債務融資工具，可轉換債券等方式融資等，充分發揮資本市場的作用。

　　 同時，我國企業兼并重組過程中涉及企業所得稅、土地增值稅、增值稅、營業稅等多個稅種，稅收負擔較重。“具體來說，兼并重組企業所得稅政策有待完善，企業享受所得稅特殊性稅務處理的條件比較嚴格，土地增值稅尚缺乏統一規范的政策，增值稅、營業稅優惠政策在執行過程中尚有偏差。”朱宏任指出。

　　 針對這一問題，《意見》提出，要完善兼并重組企業所得稅政策，降低收購股權（資產）占被收購企業全部股權（資產）的比例限制，擴大所得稅特殊性稅務處理政策的適用范圍，研究完善非貨幣性資產投資交易時企業所得稅相關政策，抓緊研究完善支持企業改制重組涉及土地增值稅的統一政策。

　　 《意見》還提出，提高節能、環保、安全等標準，規范行業準入，形成倒逼機制，引導企業兼并重組；支持企業通過兼并重組壓縮過剩產能、轉型轉產，產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。

　　 朱宏任認為，兼并重組是企業加強資源整合以及調整優化產業結構的重要途徑，也是化解產能嚴重過剩矛盾的迫切需要。通過企業兼并重組，可以對現有分散的產能進行優化配置，促進部分過剩產能退出市場，有利于形成由優強企業主導的產業發展格局。

　　 以鋼鐵業為例，據統計，2005年，我國鋼鐵業前10家企業占據了35.4%的行業產量，2010年這一數字為48%，而2013年這一數字倒退為39.4%。2011年至2012年，日本前4家企業占據了鋼鐵業78%的產量，美國這一數字為67%，歐洲則是50%。

　　 朱宏任分析說，在鋼鐵業這樣規模效應高的行業，產業集中度應該是逐步增加的。出現倒退的原因有很多，其中一個重要原因就是市場配置資源的決定性作用沒能得到更好發揮。“鋼鐵業要走出低谷，加大企業兼并重組是不二之路。”朱宏任表示。