曹妃甸主打土地港口優勢，廊坊承接京津產業，保定落空“政治副中心”

　　李正豪

　　此前還一直是“燈下黑”的河北，現在似乎一下子“全亮了”。

　　首先是在全國兩會將結束之際，河北省省長張慶偉的一句“京津冀自貿區已經上報了”，帶火了曹妃甸；緊接著就是一則《北京政治副中心初定河北保定》的新聞報道，3月19日在滬指收跌、大盤慘淡的情況下帶動“河北板塊”14只股票集體漲停，一下子照亮了京南屏障——保定。

　　一切都基于京津冀一體化已經成為國家戰略。《中國經營報》記者在向京津冀三地官方部門求證過程中獲悉，京津冀一體化的布局、規劃由中央政治局委員、北京市委書記郭金龍牽頭；《京津冀城鎮群規劃》由北京市規劃設計院牽頭，與天津市規劃設計院、河北省規劃設計院聯合編制，目前該規劃只是從空間發展、分區管制、城鎮體系、區域生態、交通基礎設施等方面提出了一些規劃要點，但還沒有提及“政治副中心”。

　　“政治副中心”火熱的背后，是河北環京津各地都在爭搶成為京津功能和人口的承接區。

　　保定“炸鍋”：“政治副中心”落空

　　3月19日下午，保定市一位官員接受記者采訪時形容，保定“都炸鍋了”。保定市政府新聞發言人劉峰則表示，他的電話都快被打爆了。他們都表示不知道“政治副中心”一說。

　　“炸鍋”的原因在于，北京某媒體在3月19日上午播發了一條視頻新聞，聲稱“京津冀三地已經達成共識，初步選定將河北保定市作為‘政治副中心’的首選地”；還稱“未來將有一批國家部委下屬的事業單位和教育機構率先搬遷至保定，而隨機構搬遷至保定的人員，如果此前擁有北京戶口，則不會被取消”。

　　這條新聞儼然成為3月19日最勁爆的財經新聞，帶動了“河北板塊”14只股票的逆勢漲停。

　　但到了3月20日上午，隨著河北省和保定市官方的否定澄清，上述新聞在互聯網上的頁面已被刪除。

　　涉及“政治副中心”，屬于京津冀城鎮化規劃問題。記者在采訪中得知，《京津冀城鎮群規劃》是由北京市城市規劃設計院牽頭，與天津市城市規劃設計院、河北省城市規劃設計院聯合編制，目前尚處于調研階段。

　　3月14日，北京市城市規劃設計院院長施衛良以及河北省城鄉規劃設計院、河北省住建廳的相關專家一起到保定調研，向保定方面詳細解讀了《京津冀城鎮群區域規劃要點》，介紹了京津冀協同發展規劃的近期編制情況，同時討論了城鎮布局、園區建設、生態環境等方面的問題。

　　事實上，如果撇開“政治副中心”這一說法，保定在首都功能疏散和承接京津產業轉移方面的地位確實正在快速提升。

　　記者獲悉，北京301醫院保障基地正在與北京接壤的保定涿州市加快建設，涿州市還承接了北京301醫院的康復中心和腫瘤治療中心。

　　保定市也確有計劃以主城區包括徐水、清苑、滿城為重點，吸引更多的北京醫療機構以整體搬遷或者部分功能外遷等模式向保定疏解，建設京南醫療服務集中區。

　　北京也有疏散部分醫療機構的意愿。北京市常務副市長李士祥此前表示，北京的功能定位是政治、文化、科技創新、國際交往中心，而在醫療方面，北京的專科醫院60%是服務于外省就醫人員，“如果這些醫院根據發展在外省適當建分院，既能減輕患者勞碌，也減少了城市的擁擠”。

　　除了醫療方面，保定還計劃在吸引教育、科技的資源方面加大力氣。

　　記者獲悉，河北省在2013年11月提出建設一個類似臺灣新竹一樣的科技城，最終這一想法落地在保定，命名為“河北白洋淀科技城”，具體是在保定的高鐵片區至白洋淀的240平方公里的范圍之內，規劃的核心區為34平方公里，未來將參照臺灣新竹“一城多園”的模式，建設國際科技合作創新園。為此，保定希望與中關村以及國內外科技型企業合作。

　　此外，該市還規劃了保定京南大學城，借以吸引北京的高校資源。

　　在京津冀一體化布局中，保定優勢在于區位。該市與北京、天津三角相依，距離均為140公里左右；同時，保定處于北京和石家莊的中心位置，可以說是京津冀的圓心。

　　曹妃甸：自貿區機遇

　　京津冀自貿區概念是在2014年全國兩會期間橫空出世的。

　　首先是在3月7日的河北代表團開放日上，河北省委常委、副省長楊崇勇建議設立京津冀自貿區或者環渤海自貿區，發展“第三極”。接著在3月10日，河北省省長張慶偉也公開對媒體表示，“京津冀自貿區我們已經上報了”。

　　但據記者了解，河北此前志在推動曹妃甸自貿區，并不是京津冀自貿區或者環渤海自貿區。

　　據曹妃甸管委會人士透露，上海自貿區于2013年9月29日上午正式掛牌成立，僅僅是在10天以后的2013年10月9日，商務部研究院副院長李光輝就帶隊來到曹妃甸考察，主要目的就是“共同推進曹妃甸自貿區申報事宜”。

　　曹妃甸自貿區的規劃方案已經在2014年2月底提交給了國務院。根據規劃，曹妃甸自貿區將在功能上區別于天津濱海新區的東疆自由貿易園區，希望比照浙江舟山群島新區打造服務于環渤海地區的大宗進出口物資集散中心。

　　而所謂的京津冀自貿區，就是將已經申報的天津自貿區、曹妃甸自貿區聯為一體，從而達到以河北為腹地，京津為核心，不僅促進京津冀一體化，還能解決單一自貿區體量不足的問題。

　　河北在運作自貿區的姿態變化也十分有趣。

　　就在馬年春節之前，記者已經了解到曹妃甸自貿區的相關消息，但在采訪和求證過程中，不管是河北方面，還是曹妃甸方面，對曹妃甸自貿區的相關問題都是三緘其口、十分低調。

　　但到了春節之后的全國兩會上，已經提交曹妃甸自貿區方案的河北突然高調起來，公開拋出京津冀自貿區、環渤海自貿區的概念。

　　原因在于習近平總書記在2月26日的京津冀協同發展工作匯報會上，明確提出京津冀協同發展必須“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式”。

　　在此背景下，京津冀自貿區或環渤海自貿區的概念變得“政治正確”起來。

　　同時由于李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，2014年要“開展若干新的自貿區試點”，因此，京津冀自貿區作為第一個跨省市自貿區的概念一經提出，就成了市場關注的焦點。

　　京津冀自貿區究竟是停留在構想的層面，還是最終落地？還要取決于京津冀一體化的力度和天津的態度。

　　天津市委書記孫春蘭3月9日在回答自貿區的問題時沒有提到京津冀自貿區。在一位區域經濟專家看來，原因在于京津冀自貿區僅是河北的構想，希望打包天津自貿區、曹妃甸自貿區以增加獲批砝碼，但還沒有與天津達成共識。

　　河北各地：對接京津提速

　　首都經濟圈規劃被稱為“最難編制的規劃”，亦即京津冀一體化的頂層設計。據北京市常務副市長李士祥在全國兩會期間披露的信息，該規劃“已經征求了若干次意見，很快就要出臺”。

　　首都經濟圈規劃由國家發改委牽頭編制，國家發改委副主任徐憲平在3月19日的表態令人遺憾，“首都經濟圈規劃正在制定中，但其覆蓋范圍尚未清晰界定，是否等同于京津冀一體化城市群也沒有定論”。

　　專家分析，徐憲平提到的“京津冀一體化城市群”，應該就是京津冀城鎮群。首都經濟圈規劃和京津冀城鎮群規劃分別由國家發改委、北京市牽頭，因此出現首都經濟圈“是否等同于京津冀一體化城市群沒有定論”的情況。

　　盡管規劃還正在制定，但河北各地加速對接京津已是不爭的事實。

　　3月14日，保定市“服務首都，對接京津空間規劃課題組”已向北京市規劃設計院匯報了對接北京以及京津冀協同發展的初步想法。

　　同時，保定還成立了以市長馬譽峰為組長的對接京津領導小組，并確定了一名市級領導常駐北京，及時做好對接京津聯絡工作。

　　曹妃甸副區長張貴寶在接受記者采訪時明確提出“把曹妃甸打造成北京的出海口”。目前，正在積極推動共建北京（曹妃甸）產業園；同時，曹妃甸還在推動大型海水淡化項目，未來將為北京供水。

　　與北京隔永定河相望的廊坊也已經建立了與北京市規劃委員會的即時聯系溝通制度，對接《京津冀城鎮群規劃》。據記者了解，《京津冀城鎮群規劃要點》中明確提出，利用廊坊東方大學城承接北京部分教育功能的疏解，同時，北京市規劃委員會提出與包括廊坊在內的河北相關地市開展臨空經濟區的空間規劃銜接。