郭麗琴

　　商務部今年將深化改革重點放在投資領域。

　　昨日，商務部新聞發言人沈丹陽在月度例行發布會上表示，商務部最近成立了以高虎城部長為組長的全面深化改革領導小組，正在抓緊制定當前和今后幾年的改革方案。

　　改革內容包括：推進國內貿易流通體制改革；創新外商投資管理體制；改革對外投資合作管理體制；進一步深化外貿管理體制改革；推進自由貿易園區（港）區的建設。其中有三條涉及投資領域制度改革。

　　與改革同步開啟的，是密集的對外談判。這也符合中國希望借助外力來推進內部改革的傳統。僅近期啟動的就有中日韓、中韓以及中美、中歐雙（多）邊投資協定談判。業內普遍的看法是，根據達成效果和政治意愿，中韓自貿區談判將早于中日韓談判結束。而中美兩國的投資協定談判，則是為目前散亂的國際投資條約起到一個重構的奠基性作用。

　　“如果我們和美國能夠達成投資協定，中國企業在美國的投資將會獲得國際法層面的保護�！鄙虻り栒f。

　　投資進出數據依然樂觀

　　從昨日披露的數據來看，1~2月外商投資依然表現樂觀；但中國對外投資數據，則由于同比基數原因，而有較大的下滑。

　　2014年1~2月，外商投資新設立企業2764家，同比下降5.18%；實際使用外資金額193.1億美元（折合1190.57億元人民幣），同比增長10.44%（未含銀行、證券、保險領域數據）。除了歐盟28國對華實際投入外資金額10.46億美元，同比下降13.82%， 美國對華實際投入外資金額7.11億美元，同比增長43.26%。 此外，亞洲十國/地區（中國香港、澳門、臺灣，日本，菲律賓，泰國，馬來西亞，新加坡，印尼和韓國）對華實際投入外資金額169.37億美元，同比增長11.58%；其中香港對內地投資133.15億美元，同比增長17.63%；韓國對華投資8.34億美元，同比增長223.62%。

　　2014年1~2月，我國境內投資者共對全球135個國家和地區的1393家境外企業進行了直接投資，累計實現非金融類直接投資（下同）115.4億美元（折合705.4億元人民幣），同比下降37.2%。截至今年2月底，我國累計非金融類對外直接投資5372億美元（折合32838億元人民幣）。

　　沈丹陽解釋說，這個下降來自于同比基數過高。由于去年2月份，中國海洋石油總公司投資148億美元收購加拿大尼克森公司項目交割，所以，去年前兩個月的對外投資額急劇增加。由于去年這個項目的投資有相當一部分資金是通過香港再投資到加拿大，也造成今年對香港投資也是下降的。

　　“如果剔除這個特大項目因素，今年前兩個月對外投資增長33.6%。”

　　對外談判密集開啟

　　近期，各類擴大雙邊貿易投資的改革密集開啟。在這些談判中，沈丹陽重點解讀了中美BIT談判，這也是促進國內改革的重點談判。

　　沈丹陽說，這些年來我國的對外投資增長很快，成為全球最主要的投資大國之一。在這樣的形勢下，我們不能只看到如何更好地利用外資，還要更好地保護日益增加的海外投資。如果我們和美國能夠達成投資協定，中國企業在美國的投資將會獲得國際法層面的保護。

　　今年1月公布的數據表明，中國的對外經濟結構進入了一個重要的轉型臨界點——投資將取代外貿，成為中國外向型經濟的新生機。最大的亮點是對外投資顯著增長，逼近了利用外資金額。這也意味著，中國即將迎來實業資本凈流出時代。

　　2013年，我國累計實現非金融類對外直接投資（下同）901.7億美元，同比增長16.8%。而同一時期，中國實際使用外資（外商直接投資）1175.86億美元，同比增長5.25%。對外直接投資僅比實際使用外資少了274.16億美元。最近五年，中國已經進入對外投資的快速增長期。吸引外資和對外投資的比例從上世紀90年代的18∶1迅速上升到2009年的2∶1。隨著對外投資潛力的進一步釋放，將比預期更早達到1∶1。

　　從日前李克強總理在兩會記者會上的答問內容看，也可以看出，未來一年，在重點建設海陸絲綢之路的大背景下，在沿途國家進行基礎設施建設，同時帶動中國裝備在當地的市場準入，將是下一階段中國在歐洲市場的重點布局方向。

　　今年以來，中美投資協定談判已經進行了兩輪，1月在上海舉行了第11輪談判，雙方圍繞文本進行磋商和談判（第11輪談判是首次進入文本的實質性談判），接著，3月4日~8日，在美國華盛頓又舉行了第12輪談判。

　　“這兩輪談判總體來看都進展順利�！鄙虻り柋硎�。

　　他解釋說，這個談判和深化改革、擴大開放聯系緊密，這項談判給我們提供了一個進一步完善外資管理體制、提高海外利益保護水平的良好契機。

　　此外，沈丹陽說，三中全會的信號表明，中國吸引外資的環境是越來越好。外資領域改革的重點是統籌推進外資三法修訂、雙邊投資協定談判和外商投資管理體制改革工作，抓緊建立“備案加審批”的新管理模式。推動放開育幼養老、建筑設計、商貿物流、電子商務等領域外資準入限制。將外商投資企業聯合聯檢制度改進為信息申報及共享公示制度。