張文魁：奸與監

　　在熙熙攘攘逐利于市的企業群體中，盡管“無商不奸”的說法過于夸張，但違法違規、奸猾缺德的廠商的確屢見不鮮，環境污染、食品有毒、產品仿冒偽劣、質量指標造假等各種事件層出不窮，不斷刺激著老百姓的神經。對這類行為不能完全依靠司法體系來解決，因為司法體系往往是事后救濟，而且司法過程成本很高，結果還具有不可預料性，因此引入政府監管是必要的。

　　而目前一些廠商的這類行為泛濫到了非常嚴重的地步，強化監管成了政府和民眾的共同呼聲。在強化監管的聲浪中，審視和檢討政府應該如何進行監管，就顯得尤為重要。

　　現在民眾最不滿、政府壓力最大的監管領域之一是食品安全，特別是嬰幼兒奶粉的安全問題。中國乳品企業數量多，行業集中度低，品牌雜，假冒行為嚴重，再加上供應鏈和經銷網牽涉成千上萬的小規模廠商和農戶，政府監管難度可想而知。在這樣的境況中，監管思路很容易集中到一點：減少監管對象，消滅雜牌產品。最近，九個具有監管權力的政府部門聯合下發了《關于進一步加強嬰幼兒配方奶粉安全生產的實施意見》，工信部還發布了《提高乳粉質量水平提振社會消費信心行動方案》。根據這些文件，政府不但推動乳粉企業加快兼并重組，加強乳粉新建和擴建項目的核準， 而且未來兩年內不再審批新設乳粉企業。隨后，蒙牛乳業[微博][-3.81%]宣布并購雅士利，加上之前已并購現代牧業[-4.76%]，蒙牛進一步擴大了自己的市場版圖。另據媒體報道，伊利目前正在與完達山乳業洽談并購事宜。

　　鼓勵兼并重組，收緊核準，暫停新項目審批和新企業的進入審批，這些監管措施并不為乳品行業所獨有，在許多行業都能見到，特別是在那些被政府認定為產能過剩、競爭無序的行業。從過去的政策執行來看，所謂的暫停兩年審批實際上不知道會延續多少年。鼓勵兼并重組可以理解，但是，不管以什么樣的辭藻作包裝，強化審批、阻止進入的監管方式仍值得商榷。

　　生產集中度的提高是市場競爭的結果，而不是市場競爭的起點。監管者可以制定和實施產品質量標準，也可以適當設立企業準入標準，而將新企業、新項目以行政之手擋在行業的門外，政府以為擋住的都是那些不受市場歡迎、擾亂行業發展的廠商，但實際上也可能擋住一些能更受市場歡迎、促進行業發展的廠商，因為新進入者要想在行業中立足，往往要帶來更多的技術創新、組織管理創新、商業模式創新，政府也不應該判定未出生的孩子都是壞孩子。

　　想一想過去十年的乳品行業，蒙牛乳業和現代牧業進入這個行業時都是小企業，但它們都給這個行業帶來了新的嘗試。即使是那些被異口同聲認為是產能過剩的行業，政府官員、專家學者、人云亦云者難道真的知道這個行業未來均衡的產量應該是多少嗎？難道真的知道這個行業未來可能的創新點和最有價值的創新點在哪里嗎？難道真的知道到底是某個現有大企業還是某個新進入的小企業將會成為行業發展的引領者嗎？產能過剩并不可怕，可怕的是政府不當監管反而淤塞了市場化的退出通道。

　　中國目前產能利用率不足的行業不在少數，而不當競爭、作奸犯科現象屢禁不絕的行業則更加普遍，如果監管者以強有力的權力之手將行業大門砰然關閉，這是一個利落瀟灑的動作，也是一個簡單粗暴的動作，也許違法違規者因此而暫時減少，但行業的想像空間也隨之關閉。中國正在推行減少審批、放松管制的改革，卻又強調對諸多行業嚴格準入、禁止新上項目，豈不自相矛盾？如果中國經濟增長的引擎要轉向創新驅動和內生動力，這不是一個好的開端。

　　政府監管并不是除了關門閉戶就無所作為。恰恰相反，過程監管比入門監管更加有效，只不過這需要監管者付出更加艱辛的工作。與成熟的市場經濟國家相比，中國企業的聲譽機制還遠沒有形成、品牌效應還沒有那么巨大，再加上造假盛行、腐敗難遏，多如牛毛的中小企業只要有一小部分作奸犯科，就足以令民眾痛恨和監管者疲于應付。不但一些西方人認為華人商家的奸滑程度更盛，連越來越多的非洲人都這么看，那些國家的民眾和政府對華人廠商的態度非常矛盾，監管部門亦頭痛不已。在美國這樣法治比較健全、監管者相對廉潔的國家，華人商家明知故犯，出售質量指標不合格或假冒產品、違規占道經營這類事例也屢受當地民眾詬病�？梢岳斫庵袊�監管者常無奈地感嘆“一放就亂，一管就死”，每當情勢迫切時就習慣性地強化審批、阻止進入。但是，一個實行關門主義監管方式的行業，將是一個缺乏想象空間的行業，一個實行關門主義監管方式的經濟體，將是一個缺乏想象空間的經濟體。

　　作者為國務院發展研究中心研究員，本文不代表其所在單位觀點