吳定富：中國保險業的發展道路(3)
在黨中央、國務院的正確領導下，經過幾代保險人的艱辛努力，我國保險業從小到大，從封閉走向開放，實現了跨越式發展。當前，保險已滲透到經濟社會的各個領域，逐步成為服務民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴大消費和保障出口的重要因素，成為優化金融結構、提高金融市場資源配置效率的重要力量，成為促進社會管理和公共服務創新、提高政府行政效能的重要方式。
保險市場快速發展，現代市場體系逐步完善
近年來，中國保險市場發生了深刻變化，一個功能相對完善、分工合理、公平競爭、共同發展的保險市場體系初步建立。一是保險業務快速發展。我國保險業務全面恢復以來，全國保費收入年均增長超過30%。特別是2002年以來，中國保費收入的世界排名平均每年上升1位，目前排名第6位，成為全球增長最快的保險市場。截至2010年底，全國實現保費收入1.47萬億元，保險賠付超過3200億元。中國已成為全球最重要的新興保險大國。二是市場主體不斷增加。全國目前有保險公司146家，總資產達5.2萬億元，呈現出原保險、再保險、保險中介、保險資產管理相互協調，中外資保險公司共同發展的市場格局。三是人才隊伍成長壯大。1980年全國保險從業人員僅有3941人，隨著保險業的不斷發展，保險人才隊伍也不斷發展壯大。截至2010年底，全行業高管人員達到2.94萬人，營銷員330萬人，精算、核保核賠、投資等專業技術人才隊伍日益成長壯大，為行業發展提供了有力的人才保障和智力支持。
改革開放逐步深入，行業發展活力迸發
保險業不斷突破計劃經濟舊框框和單純追求規模速度外延式增長思想觀念的束縛和影響，大膽破除“就保險論保險”和“就監管論監管”的觀念，堅定不移地推進改革開放，極大地解放和發展了保險業的生產力。一是機制制度的改革釋放了保險業發展的動力。通過市場準入機制的改革，加大保險市場主體培育力度，促進形成統一開放、競爭有序的保險市場體系；通過行政審批制度改革，減少對保險產品定價和產品服務創新的限制，賦予保險公司更大的經營自主權；通過資金運用管理體制改革，促進保險資金集中運用，穩步拓寬保險資金運用渠道，提高保險資金的安全性、收益性和流動性；通過推進保險營銷體制改革試點，鼓勵保險公司結合自身實際探索完善營銷模式，提高營銷隊伍素質。二是保險公司的改革增強了公司的核心競爭力。按照建立完善社會主義市場經濟體制的要求，保險業率先以國有保險公司股份制改造為基礎實現了組織形式的轉變，以保險公司境內外上市為契機促進了管理體制的轉變，以鞏固和發展改制上市成果為新起點推動了經營機制的轉變。目前，我國已有5家保險公司在境內外上市，大部分保險公司逐步建立起較為規范的公司治理框架，一批資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的保險公司茁壯成長。中國人壽、中國人保和中國平安均已入圍“全球500強”。三是對外開放的穩步推進擴大了保險行業的影響力。保險市場是中國金融市場中最早對外開放的市場。目前，共有600多億元人民幣的境外資金通過設立外資保險機構和參股中資保險公司進入我國保險市場，43家外資保險公司在華設立了115個營業性機構�！叭�500強”中的46家保險公司已有27家在我國設立了營業機構。通過積極參與國際監管交流合作，我國逐步從監管規則的被動接受者成為制定國際保險監管規則的重要參與者，保險業的國際競爭力和話語權得到進一步增強。
積極應對各種考驗，維護國家金融保險安全
在推動保險業加快發展的同時，保險業始終把防范風險作為生命線，不僅積極化解了歷史遺留包袱，而且有效防范了各種新的風險。一是經受住了歷史遺留風險的考驗。上世紀90年代，保險公司產生了比較嚴重的利差損問題，相關公司償付能力嚴重不足，歷史包袱沉重。2002年以來，通過上市、增資擴股、發行次級債等方式，長期困擾保險業的利差損、償付能力不足等問題逐步得到解決。二是經受住了保險業快速發展中新的風險的考驗。通過加強費率監管，發展新型壽險產品等方式，防止了新利差損的產生；及時化解了車貸險風險；嚴格執行市場退出制度，撤銷了部分保險公司的主體資格，停止了業務；嚴肅查處有關保險公司的違法違規問題，追回了違規挪用資金，處理了違規人員，維護了公司和保險市場的穩定。三是經受住了國際金融危機的考驗。2008年底，國際金融危機爆發后，保險業面臨風險跨境傳遞、業務增長乏力、資金運用困難、國際分保門檻提高的嚴峻形勢，全行業把防范系統性風險作為首要任務，完善風險預警、識別、處置機制，有效防范了風險的跨境傳遞，維護了保險市場健康發展，防止了業務的大起大落，成功應對國際金融危機的沖擊，有效維護了國家經濟金融安全。
法制建設不斷加快，保險法律制度體系初步建立
經過長期努力，逐步形成了以《保險法》為核心，以行政法規和部門規章為主體，以規范性文件為補充，基本覆蓋保險經營和保險監管主要領域的法制體系，為推進保險業改革發展、服務和諧社會建設提供了良好的法制環境和有力的法律保障。一是中國特色保險法律體系初步形成。推動完成《保險法》的第二次修訂，進一步完善了商業保險的基本行為規范和保險監管制度。配合國務院法制辦，制定出臺了《機動車交通事故責任強制保險條例》，保障了交通事故受害人的合法權利。啟動《政策性農業保險條例》的立法工作，積極探索構建中國特色政策性農業保險制度體系。二是保險監管制度體系逐步健全。近年來，圍繞保險機構市場準入、經營管理和市場退出的各個環節，制定出臺了45項部門規章和一系列規范性文件，為加強和改進監管提供了制度保障。三是保險公司經營管理制度逐步完善。保險業按照科學發展觀的要求，遵循發展規律，從公司治理和加強內控、經營主體管理、保險產品規范、資金運用規則、專業人員管理、建立健全信息披露等方面全面加強保險公司經營管理制度建設，促進了保險業健康發展。
保險功能日益發揮，服務全局能力顯著增強
我們大力倡導“想全局、干本行，干好本行、服務全局”的觀念，主動將行業置身于經濟社會發展的大局中，較好地發揮了保險的經濟“助推器”、社會“穩定器”和災害事故“減震器”作用。一是服務保障經濟社會穩定運行。及時進行災害賠付，積極參與社會風險管理，在幫助災后重建和恢復生產、維護社會穩定方面發揮了積極作用。2002～2010年賠付近1.6萬億元。特別是在重大自然災害中發揮了經濟補償作用，僅在2008年雨雪冰凍災害、汶川“5·12”大地震和玉樹地震、舟曲泥石流中賠付就超過100億元。二是服務社會主義新農村建設。探索推廣多形式、多渠道的農業保險，目前農業保險覆蓋的農戶數達1.29億戶次，提供風險保障3794.5億元，承保范圍包括種植業、養殖業、農房、農機等多個領域，地域由6個試點省份擴大至所有省份。農村小額保險覆蓋24個省份，參保人數已超過2000萬人。三是服務經濟平穩較快增長。積極參與國家基礎設施建設，涉及交通、能源和市政等多個領域。其中投資京滬高鐵、天津城市道路及上海世博會等項目560億元。保險資金運用余額4.6萬億元，保險公司已經成為我國債券市場的第二大機構投資者和股票市場的重要機構投資者。積極發揮出口信用保險在鼓勵出口和投資、支持產業結構調整等方面的作用，2002～2010年累計支持對外貿易與投資2900億美元。發揮保險在促消費方面的作用，目前我國汽車消費信貸保險累計保險金額2000多億元，住房按揭保險累計保險金額近4萬億元。四是服務社會保障體系建設。商業保險在豐富社會保障層次、提高社會保障運作效率等方面提供了有益補充。專業養老保險公司在企業年金業務中發揮了主渠道作用，專業養老保險公司承辦的企業年金占全部法人受托業務的90%。目前，保險業積累養老金3.5萬億元，是國家社�；鸱e累資金的4倍多。
站在新起點，進入新階段，我們必須以更大的決心和氣魄來推進保險業改革開放和創新，在新的偉大實踐中繼續譜寫保險業科學發展的嶄新篇章。堅持以人為本，把滿足人民群眾日益增長的保險需求作為保險工作的出發點和立足點。按照全面協調可持續發展要求，進一步探索有利于實現保險業科學發展的體制機制。堅持統籌兼顧，樹立正確的政績觀，處理好加快發展與防范風險、市場機制與政府推動、經濟效益與社會效益、推進創新與加強監管的關系，全面提高保險業服務保障能力。保險業要積極適應“十二五”規劃新形勢新任務的要求，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，著力防范化解保險風險，著力規范保險市場秩序，著力保護被保險人利益，不斷把中國特色保險業發展道路向前推進，為實現黨和國家的戰略目標作出新的更大貢獻。
作者系中國保險監督管理委員會主席
