吳定富：中國保險業的發展道路
中共中央總書記胡錦濤在黨的十七大報告中指出，改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。在中國共產黨成立90周年之際，回顧黨領導保險工作的歷史，總結保險業的具體實踐和取得的豐碩成果，探討中國特色保險業發展道路的形成與實踐，對于我們深化對中國特色社會主義理論體系的認識，進一步做好保險工作具有重要意義。
中國特色保險業發展道路的艱辛探索
黨對保險工作規律的認識經歷了一個逐步深化的過程。保險工作的歷史就是黨領導保險業順應時代潮流，積極適應革命、建設和改革發展的需要，不斷探索中國特色保險業發展道路的歷程。
我們黨歷來重視保險工作。早在建黨初期，中國共產黨就以中國勞動組合書記部的名義于1922年8月發表《勞動法大綱》，提倡保險事業。中央蘇區時期，在極端困難的情況下，蘇區政府頒布了一系列保障紅軍及其家屬和廣大群眾基本生活的政策措施，這一系列保險保障措施為保衛新生的紅色政權、奪取革命勝利發揮了重要作用。抗日戰爭時期，中共地下黨組織相繼在上海、重慶創辦了大安產物保險公司與民安產物保險公司，并在上海成立保聯，創辦保聯月刊，宣傳黨的政策，為鞏固和擴大抗日統一戰線發揮了積極作用。解放戰爭時期，各解放區人民政府按照黨的經濟政策，及時接管、改造、整頓現有保險機構，為恢復國民經濟、實現黨的工作重心的戰略轉移提供了有力支持，為新中國保險事業的誕生和發展創造了條件。
新中國成立初期，中國共產黨人適應黨的中心任務需要，對建立新的保險業進行了積極探索。1949年8月，全國財經工作會議做出了建立國營保險公司的決定。同年9月召開的第一次全國保險工作會議，將保護國家財產、保障生產安全、促進物資交流、安定人民生活、組織社會游資、壯大國家資金作為發展新中國保險事業的指導思想。1949年10月20日，中國人民保險公司在北京成立，標志著中國保險業的發展翻開了新的一頁。在新中國成立后的10年間，我們黨對適合中國國情的社會主義保險事業發展道路的探索取得了一系列理論和實踐上的成果，完成了對私營保險業的社會主義改造，建立了比較完整的社會主義保險體系，并與大部分國家和地區的保險機構建立了保險業務關系。這一時期，全國保費收入總計16億元，支付賠款3億多元，積累資金10億多元，較好地發揮了保險在經濟補償、促進進出口貿易、積累財政資金等方面的作用，有力地支持了經濟建設和社會發展。遺憾的是，受左傾思想的影響，1958年國內保險業務停辦。“文化大革命”時期，勉強維持的涉外業務和再保險業務也遭受到嚴重沖擊和破壞，我國保險業的發展陷入低潮。
1978年12月，黨的十一屆三中全會做出改革開放的歷史性決策，把工作重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，實現了黨在歷史上的偉大轉折。為適應改革開放的需要，1979年4月，國務院做出“逐步恢復國內保險業務”的重大決策。停辦20多年的國內保險業務開始復業，我國保險業開始邁進新的歷史時期。國內保險業務恢復后，中國保險市場一段時期內仍然由中國人民保險公司獨家經營。為了改變壟斷經營的保險體制，1985年3月，國務院頒布了《保險企業管理暫行條例》，明確規定只要具備相關條件便可設立保險企業、經營保險業務。據此，1986年7月，中國人民銀行首先批設了新疆生產建設兵團農牧業生產保險公司。1987年恢復了交通銀行保險部。1988年我國第一家股份制保險公司平安保險公司在深圳成立。1995年6月，《中華人民共和國保險法》頒布實施，標志著我國保險業進入有法可依、依法經營的新階段。中國保險市場的新變化及其蘊藏的巨大潛力，吸引了世界各地保險公司紛紛來華設立代表處和開辦公司。1992年，美國友邦保險公司成立友邦保險上海分公司，成為第一家開業的外資保險公司。至此，我國保險市場初步形成了以國有商業保險公司為主體、中外保險公司并存、多家保險公司競爭發展的新格局。
隨著改革開放的深入，中國需要在更高程度、更寬領域上融入國際市場。按照我國加入世貿組織的承諾，2003年底我國放開對外資保險公司所有業務限制，保險業實現全面對外開放，成為我國金融系統開放最早、開放程度最高的行業。保險業在快速發展過程中，迫切需要建立完善的金融保險體制，需要成立專業化保險監管機構。黨的十四大、十五大相繼提出了加快和深化金融體制改革的任務，加強對金融機構和金融市場的監管，防范化解金融風險。1998年，為加強保險監管，黨中央、國務院決定成立中國保監會，賦予保監會行業主管和市場監管職責。這是我國保險發展史上的一個重要里程碑。保監會成立后，黨中央、國務院更加重視保險工作。2000年4月，江澤民同志明確指出，保險對促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民具有重要的作用。這為我們研究探索加快發展保險事業指明了方向。經濟越發展，社會越進步，保險越重要。特別是黨的十六大以來，中央對保險業的認識愈加深化。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》有5處對商業保險提出了明確要求，充分體現了保險在完善社會主義市場經濟體制中的重要地位。2006年，《國務院關于保險業改革發展的若干意見》進一步明確了保險業的地位作用。十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，要發揮商業保險在構建社會保障體系中的重要作用，進一步彰顯了商業保險在實現國家戰略任務中的地位和作用。2007年1月，《中共中央國務院關于全面深化金融改革促進金融業持續健康安全發展的若干意見》對深化保險業改革、提高保險服務水平和風險防范能力提出了具體要求。黨的十七大明確了科學發展觀的指導地位，對保險業改革發展提出了新的更高的要求。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對保險業科學發展問題十分關心。2008年9月，胡錦濤同志批示：務必要完善政策，健全制度，落實監管，防范風險。這為保險業堅持科學發展，立足防范風險，保持持續、穩定、健康運行指明了方向。在科學發展觀的指引下，我們努力探索，初步回答了在社會主義市場經濟體制下保險業為誰發展、怎樣發展、發展一個什么樣的保險業等問題，為新時期保險業改革發展打下了堅實的基礎。
中國特色保險業發展道路沒有現成的模式，是幾代保險人隨著實踐經驗的積累、認識的深化而逐步形成的。黨領導保險業探索發展道路的實踐表明，中國特色保險業發展道路的形成和實踐是在毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的指導下，黨艱辛探索社會主義建設規律的一個縮影，是中國特色社會主義理論體系與保險業具體實踐相結合的產物，是中國特色社會主義道路在保險業的具體體現。
中國特色保險業發展道路的具體實踐
解決中國保險業的發展問題，找到符合實際的中國保險業發展道路，靠的是黨的思想路線的指引，靠的是幾代保險人的具體實踐，靠的是我們不斷深化對保險業科學發展內涵及其要素等重大問題的認識。在推進保險業發展的歷史進程中，我們始終堅持把中國特色社會主義理論與行業豐富實踐相結合，把保險業發展的一般規律與中國具體實際相結合，走出了一條具有中國特色保險業發展的道路。
解放思想、把握規律，積極探索完善中國特色保險業發展的科學理論
