緩解四大失衡提振內需的十條建議

　　貧富差距巨大的問題不僅僅從經濟結構上扭曲著中國經濟，也同樣從動力上瓦解著中國的經濟增長。民富才能國強，收入分配公正合理，內需才能拉動，經濟復蘇才能持久，社會才能穩定。為縮小貧富差距，使我國經濟發展從嚴重依賴外需過渡到主要依靠內需的支撐，我們建議：從“十二五”規劃期開始，從制度、體制和政策上，進行較大力度的改革，切實解決財富分配方面的四大失衡，使我國經濟健康、可持續發展。因此，制度的天平應向“貧弱”一方傾斜：

　　一、完善分配領域的稅收體系

　　通過稅收增減來調節和縮小社會貧富差別，是最有力的減少社會階層矛盾和動亂因素的有效手段。　要改變我國在初次分配中把過多的資源分給強勢群體和大企業的做法，并在二次分配中加大向民眾傾斜，財稅要瞄準消費傾向大的普通百姓采取讓利政策：(1)進一步提高“個稅”起征點，減少普通百姓的征稅額，取消低收入者的納稅。(2)盡快開征遺產稅、財產贈與稅、房地產增值稅等稅種，讓暴富者為社會平安提供些補償。(3)對大小非、大小限等以1元買股卻十幾元、幾十元賣股獲得暴利者，應征收暴利稅。(4)應根據貧富程度和收入差別拉開稅收的不同檔次。(5)將從企業征收的“增值稅”改為到流通環節征收的“消費稅”，以此促進政府從保經濟增長的“投資財政體制”轉向保民生的“公共財政體制”。

　　二、大幅提高職工收入和投資者收入

　　低工資曾被認為是中國經濟發展的優勢，然而，長達30年的低工資，使中國的國富民強成為奢望，更使中國的消費市場無法拉動。中國工人平均工資至今仍只是美國工人平均工資的6%。而且沒有什么社會保障。因此，有必要大幅度提高廣大群眾工資收入，提高最低工資標準。

　　同時，要通過進一步改革新股發行制度，堵住最大的掠奪民眾的通道。新股應全流通發行，而且公眾股和大小非、大小限股票的發行成本應接近。這樣，大小非對市場的沖擊和壓力也會減少，公眾股投資者的利益也不會被大小非和機構剝奪。同時改革新股詢價制度，改變超高市盈率發行，在一級市場制造泡沫到二級市場掠奪的不合理現狀，解決特權機構的無風險暴利、上市公司高價圈錢等弊端。

　　另外，中國股市是全世界融資比例最多的市場，在金融危機的背景下，大多數國際市場都沒有發行幾只股票。然而僅2009年下半年，中國股市就替上市公司融資達5000多億元，僅12月份一個月就發行新股35家，而且發行市盈率高達70倍甚至100倍！超過上市公司需要募集的資金200%多甚至300%！建議制定嚴格的措施和規定，遏止上市公司“鐵公雞”現象，規定上市公司必須合理分紅，同時控制新股發行節奏，逐步形成真正鼓勵長期投資的環境。

　　三、變資源向大企業傾斜為向中小企業傾斜

　　長期以來我國政府過多地把資源向國有大中型企業集中，而國有企業效益低下、浪費嚴重的狀況并無改變，各級政府還將許多優惠政策向外資企業傾斜，然而外資獲得的利潤再多也是要全帶走的，并不能惠及中國老百姓。而真正吸納大量就業的中小企業卻得不到多少優惠

　　因此，今后國家應更多地將優惠和扶持轉向國內中小企業，除向民營企業開放許多行業的準入禁區外，還應在稅收優惠、資金支持上給予更多的傾斜。

　　四、加快社會保障和醫保改革進程，解除民眾消費的后顧之憂

　　由于前期民生欠賬過多，現在中國社會養老保險個人賬戶的空賬高達萬億之巨，而且空賬每年還以1000多億元的規模擴大，而個人賬戶現有實際資金的總額不超過500億元。應趁著現在政府財政殷實，儲蓄率高，盡快把民生的欠賬補起來，把錢實實在在地投到醫療、教育、廉租房、環保等公共服務上來，解除制約消費的瓶頸，提高居民的實際購買力。

　　五、加大建立現代慈善組織機構，救助弱勢群體

　　在改善一次分配和二次分配的同時，還要在三次分配上下功夫。即動員民間資源，通過企業和個人的捐贈進行第三次分配。建立現代慈善組織機構、鼓勵民間組織參與，救濟特困階層；同時在稅收上實行慈善抵稅制度，財政杠桿上給慈善捐助以鼓勵。充分利用民間資源和慈善捐助，共同進行慈善事業，可以和政府行為互相補充。

　　六、將壟斷行業高收入和高管薪酬控制在合理范疇

　　針對四大失衡狀況，一方面向民眾傾斜，另一方面要對占有過多者有所遏制。打破壟斷，放開對電力、電信、金融、保險、煙草等壟斷行業的“準入限制”，讓國內民營企業進入這些行業充分競爭，同時放松政府對價格的管制，讓政府之手從這些施加影響的領域逐步退出，發揮市場的選擇優勢。當這些行業不再享受壟斷暴利，行業之間的收入差距就會逐步拉平。

　　同時，應完善國有公司治理和規范高管薪酬。對國有企業的高管薪酬應加以限制，高管薪酬與職工收入增長一般不應超過職工工資5倍，以合理的分配機制鼓勵廣大職工和科技人員創新、不斷提高企業競爭力，推動企業又好又快發展。還應迅速落實公布官員及子女財產的制度，人民的公務員不能接受人民監督，這在哪個國家都是說不過去的。

　　七、大幅降低政府開支，節流部分用于惠民

　　我國各級部門行政開支過高，據統計，2007年我國政府開支占財政收入的29%，美國為9%，歐洲為5%，而日本僅占4%。這些年我國G D P每年增長不到10%，但稅收和行政開支的增長速度卻是百分之二三十，顯得極不正常，地方政府還擁有數額龐大且缺乏監督的賣地款等預算外開支。豪華辦公樓、公務豪車、公款吃喝、公款旅游等幾項所耗費用就十分巨大。

　　因此，要采取硬措施約束政府的行政開支，減少公共財力被濫用，改變彌漫于官場的奢靡風氣，增加政府財政活動的公開性和透明度。

　　八、完善國家規則及干部考核評價指標

　　放棄只看重G D P的考核方式，以人均收入的提高為主要的考核指標。建議從“十二五”規劃期起，把縮小貧富差距作為重要的計劃指標之一。把保G D P增長變為保利潤、保人均收入增長，真正落實“以人為本”、共同富裕的理念。

　　九、有效約束官員權力，遏制政府與民爭利

　　由于目前的政治體制構架決定了民眾對政府幾乎沒有制約能力，而且近十年來政府越來越強勢，政府官員把持和支配了越來越多的資源和權力，在權力集中化和經濟市場化并行的過程中，不少政府部門利用公權力與民爭利的現象時常發生。

　　例如，現在很多地方政府成為賣地商，官商勾結本是政治的大忌，有些地方甚至是官商一體。在農村土地征用中，不少地方的農民利益也處于嚴重的被剝奪中。

　　因此，在土地出售、行業準入、中小企業支持等領域，政府應向民間讓利而不是與民爭利這是拉動消費的當務之急。

　　十、政治體制改革應有實質性進展

　　目前嚴重的貧富差距以及由此引起的經濟結構畸形，只是政治不平等經過一連串演化過程后呈現出來的最后結果。因此，扎扎實實地推進政治體制改革，是實現分配結構調整、減少貧富差別、拉動內需的必要前提。

　　因此，應通過改革人大制度、改革干部選拔和考核制度、改進輿論監督機制、維護互聯網網民的充分議政權力，來有效增加民眾權力，以形成對官員權力的少許制約，促使權勢集團向公眾利益有所讓渡，這既對保護干部健康發展有益，又能使減少貧富差距、拉動國內消費的舉措真正落實。 (作者為新華社世界問題研究中心研究員)

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　　壟斷行業工資過高危害甚大

　　在第三屆薪酬管理高層論壇上，勞動和社會保障部副部長步正發再次批評了壟斷行業工資過高的問題。(5月18日《人民日報》)。

　　壟斷行業工資過高的危害有以下幾點：

　　首先，壟斷行業工資過高，損害了全民的利益。因為這些行業如電力、電信、金融等都是國有企業，他們所獲得的利潤，應該歸國家所有，并且由國家在全民范圍內合理地進行分配，包括用于對教育、醫療衛生、文化事業的投入以及扶助貧困人口等。但壟斷行業過高的工資，實際上擠占了國家，也就是全民應得的份額，在客觀上構成了對全民利益的無理剝奪，這當然是不合理、不公平的。

　　其次，由于這些壟斷行業多半是行政壟斷，并不是在激烈的市場競爭中勝出后形成的自發壟斷，所以它們的技術水平往往并不高，其管理和提供的服務也存在許多問題，而且他們也沒有盡快改進的動力和緊迫感。

　　第三，壟斷行業員工的收入與付出不成比例，也破壞了人才價值規律，使青年產生錯誤的心理預期。步正發在講話中舉例說，某市電力集團公司一名普通職工的月工資不到6000元，但是加上獎金、住房公積金及各種補貼后，其年薪可達15萬元，相當于全國職工年均工資的10倍。實際上，我認為這個收入也超過了許多擁有碩士、博士學位的白領的收入。正常的市場經濟向求職者發出的信號應該是：你的能力越強，貢獻越大，收入就會越高；但壟斷行業過高的收入發出的信號卻是：你的能力和貢獻同你的收入沒有必然聯系，卻和你選擇的行業有極大關系。顯然，如果這種觀念盛行，青年就很難愿意加大投入來提高自己的素質，整個社會的效率都會因此而受到影響。

　　(據《寧波日報》)

　　全國工商聯∶四萬億并未惠及中小企業

　　全國工商聯經濟部部長歐陽曉明表示，目前民營經濟占到內地G D P總量的一半以上，但民間資本卻很難進入壟斷性行業。他同時直言，國家4萬億元投資并沒有惠及到中小企業。工商聯一直呼吁國家更多的關注中小企業，因為中小企業是吸納就業的主體，只有中小企業蓬勃發展，其工作者收入穩定才會消費。如果消費群體集中在小部分的高薪階級，消費的“邊際效應”不會大。

　　他指出，國家4萬億投資沒有惠及到中小企業，并沒有大規模帶動就業。這些巨額投資很多都投入到基礎項目建設，但其帶動的就業能力不如投資中小企業。

　　(據《大公報》)

　　土地財政漸進還是漸退

　　自從2006年以來，北京土地出讓收入每年都以幾何倍數增加。2009年，土地合同出讓收入占到政府財政收入2026.8億元的46%。2010年，北京市財政支出約為2228億元，市級財政支出安排894億元。

　　單純依靠財政收入很難支撐政府財政支出，土地收入與房地產稅收對支撐政府收入開始扮演越來越重要的角色。政府是否已經形成了對土地收入的過度依賴？投資過度集中在房地產，實體經濟復蘇何時可待？

　　而這一現象絕不僅僅局限于北京一地。2009年中國各地城市的賣地收入都呈現飆升之勢，70個大中城市出讓金同比增加140%，其中，杭州、上海、北京、天津排名前四。

　　中國指數研究院日前發布的《2009年中國土地出讓金年終大盤點》，2009年中國土地出讓金總金額達15000億元。杭州以1200億元拔得頭籌，上海達1043億元排名第二，北京928億元緊隨其后。天津也達到了732億元。而廣州、寧波、重慶、武漢、佛山、成都等地雖然在總量上與前四名有較大差距，但同2008年相比也實現了200%甚至300%以上的增長。

　　(據《21世紀經濟報道》)

　　43家豫企高管薪酬近億元

　　據新華網河南頻道5月13日訊：雖然去年A股上市豫企的凈利潤與2008年相比下降了11 .99%，但是，豫企高管今年獲得的薪酬卻比去年增長6.84%，達到9959.66萬元，其中，僅神火股份一家，公司管理層的薪酬總額即達1049.5萬元，約占豫企高管薪酬總額的一成。

　　根據對省內43家上市公司的統計，去年A股上市豫企高管獲得的薪酬總額達9959 .66萬元，與2008年9322.40萬元的薪酬總額相比，增長幅度僅為6.84%，明顯落后于全國平均水平(11%)。

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