地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)驟增，如何平衡中西部發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)決策層的考驗(yàn)。(CFP/圖)

　　■編者按

　　地方之債舉國(guó)關(guān)注，欲知風(fēng)險(xiǎn)幾何，先得回答債務(wù)究竟在何水平，是否具有償還能力。針對(duì)本輪地方政府融資平臺(tái)最受關(guān)注的中西部地區(qū)，本報(bào)特推出債務(wù)水平調(diào)查，并將繼續(xù)保持關(guān)注。合肥市政府市區(qū)縣兩級(jí)政府融資平臺(tái)的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)余額，可能已超過(guò)了500億。這大致是地方財(cái)政收入的約2.78倍左右，負(fù)債與財(cái)政收入比相當(dāng)于全國(guó)地方政府融資平臺(tái)的平均水平。

　　就在中央即將出臺(tái)新規(guī)，遏制地方政府通過(guò)地方融資平臺(tái)大規(guī)模舉債所隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，上任才幾個(gè)月的合肥市投融資管理中心主任李平，欲言又止。

　　她已得到消息，財(cái)政部將要出爐的規(guī)范政策，主要是對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，只保留那些自身有造血能力的政府融資平臺(tái)。

　　銀行已在觀望。春節(jié)前后以來(lái)，由于在等待新政策出臺(tái)，國(guó)家開發(fā)銀行和其他相關(guān)地方商業(yè)銀行都按兵不動(dòng)，不再給地方政府融資平臺(tái)明確的承諾。

　　消息越來(lái)越不利，合肥市委書記孫金龍已經(jīng)兩次召集李平等相關(guān)官員開會(huì)，研究對(duì)策。2010年，合肥基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資額高達(dá)1900億元，資金壓力很大。

　　為了爭(zhēng)取信任，合肥市政府領(lǐng)導(dǎo)在一次公開會(huì)議上有意亮底：“合肥政府融資平臺(tái)沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，我們只要一年多不到兩年的土地收入，就可以把歷年的借款還得干干凈凈。”

    政府債務(wù)清單

　　2006年，合肥市將分屬不同政府部門的建投、交投、城建控股等基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)統(tǒng)一整合為合肥市建投控股集團(tuán)，成為市政府投融資中心統(tǒng)一集中管理的政府投融資平臺(tái)。

　　敏感時(shí)刻，合肥市建投控股集團(tuán)并不愿透露債務(wù)確切數(shù)據(jù)。但據(jù)記者了解，2009年年中，這個(gè)政府融資平臺(tái)的實(shí)際全部債務(wù)余額達(dá)到290多億。

　　此外，市政府所轄三縣四區(qū)，在2007年依照合肥市模式也各自整合了所屬融資平臺(tái)。據(jù)有關(guān)人士透露，目前各區(qū)縣政府融資平臺(tái)的負(fù)債總規(guī)模約在70億以上。

　　另外，合肥市三大開發(fā)區(qū)(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和新站區(qū))的債務(wù)余額，保守估計(jì)，已超過(guò)100億。

　　如此算來(lái)，合肥市政府市區(qū)縣兩級(jí)政府融資平臺(tái)的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)余額，可能已超過(guò)了500億。

　　這大致是地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模的四分之一(2009年合肥市GDP為2100億)，是地方財(cái)政收入的約2.78倍左右(2009年合肥地方財(cái)政收入180.9億元)，是2009年地方賣地收入的3.33倍左右，基本與全國(guó)地方政府融資平臺(tái)負(fù)債規(guī)模達(dá)到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入2—4倍的水平近似。

　　投融資體制改革

　　私下場(chǎng)合，合肥市投融資中心官員對(duì)控制政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)還是相當(dāng)有信心，雖然這個(gè)債務(wù)只包括了市本級(jí)債務(wù)規(guī)模。他們依據(jù)的不僅僅是土地收入，還包括合肥獨(dú)到的投融資體制和建設(shè)體制。

　　2006年后，合肥每個(gè)城建項(xiàng)目都由規(guī)劃局、建委、發(fā)改委、招投標(biāo)中心、投融資中心、重點(diǎn)工程建設(shè)局等局委辦分別執(zhí)掌規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、融資撥付、建設(shè)主體等職能，相互分權(quán)制約，沒(méi)有哪個(gè)部門能把政府項(xiàng)目變成自己的“獨(dú)家買賣”，而涉及環(huán)節(jié)之多，分權(quán)之廣，又使參與者私下交易的成本大到難以實(shí)施。

　　“要把每一分錢用在刀刃上。”合肥市委書記孫金龍?jiān)诓煌瑘?chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)的這個(gè)原則，則通過(guò)招投標(biāo)中心來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　在2006年年底合肥招投標(biāo)體制改革之后，孫金龍主導(dǎo)合肥市政府逐步將幾乎所有政府項(xiàng)目(預(yù)算超過(guò)20萬(wàn)的工程)，都納入招投標(biāo)中心下設(shè)的招投標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)行“有效最低價(jià)原則”，力圖花最少的錢，辦最多的事情。

　　“2007年以來(lái)，市里在我們這里招標(biāo)的2200多個(gè)‘大建設(shè)’項(xiàng)目，預(yù)算投入資金是364.77億，但通過(guò)我們公開透明的招標(biāo)，大規(guī)模引入省外建筑企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，政府比預(yù)算少花了三成錢。”合肥市招投標(biāo)中心副主任陳華說(shuō)。

　　孫金龍?jiān)谡型稑?biāo)領(lǐng)域更為徹底的做法，是從2009年開始，強(qiáng)令為政府建設(shè)項(xiàng)目的鋼筋、水泥、管材等大宗材料，必須到招投標(biāo)中心公開招標(biāo)。“去年大宗材料公開招標(biāo)，比預(yù)算省了1.6億，但公開招標(biāo)更重要的意義，是控制了這個(gè)領(lǐng)域的灰色空間，防止施工企業(yè)以次充好，保證了政府項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。”陳華認(rèn)為。

　　基建助跑工業(yè)化和城市化

　　“跟沿海不同，安徽和合肥的城市基礎(chǔ)投資是有快速工業(yè)化和城市化的支撐的。”安徽經(jīng)濟(jì)研究院胡再生院長(zhǎng)認(rèn)為，中國(guó)沿海已經(jīng)處在工業(yè)化后期，上海這樣的大城市甚至已經(jīng)處在后工業(yè)化時(shí)代，但安徽和合肥正處在工業(yè)化和城市化的中期，城市化水平比全國(guó)水平還低好幾個(gè)百分點(diǎn)，因此政府基礎(chǔ)設(shè)施投資必須對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐和先導(dǎo)作用。

　　在基建的助跑下，合肥工業(yè)的發(fā)展速度超乎想象。2005年，合肥規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值只有263億，2009年猛增到767.5億，幾乎是四年前的3倍，年均增長(zhǎng)超過(guò)了三成。

　　值得一提的是合肥的家電和平板顯示器產(chǎn)業(yè)。由于長(zhǎng)虹、海爾、美的等家電制造業(yè)大量聚集，合肥建成了全國(guó)最大的家電制造基地，冰箱、彩電、洗衣機(jī)、空調(diào)的年產(chǎn)量達(dá)到了3000萬(wàn)臺(tái)；而新東方第六代液晶面板生產(chǎn)線和彩虹液晶玻璃基板項(xiàng)目2009年落戶合肥，則在一夜之間，使合肥成為液晶面板領(lǐng)域中國(guó)最大的生產(chǎn)基地，按規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)1000億的產(chǎn)值。

　　合肥的城市化也大踏步前進(jìn)。城市面積比十年前擴(kuò)大一倍多，人口也增加了100萬(wàn)。“所以，國(guó)家對(duì)不同地區(qū)、不同發(fā)展程度的政府融資平臺(tái)，政策應(yīng)該有所區(qū)別，不能一刀切。”胡再生認(rèn)為。

　  南方周末同步報(bào)道：中西部地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查：渭南樣本

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