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外資并購國內(nèi)汽車業(yè)反壟斷審核底線定17億
本報記者 史寶華
8月1日起，《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)將開始實施，不過，這部極具原則性的法律尚缺乏可操作的實施細則，汽車行業(yè)諸多存在壟斷嫌疑的行為是否違反《反壟斷法》尚有待政府部門反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進一步認定。
目前，國內(nèi)進行反壟斷執(zhí)法工作的主要由國家發(fā)改委、商務(wù)部以及國家工商總局進行，他們將分別涉及價格壟斷、經(jīng)營者集中以及濫用市場支配地位三個方面。
商務(wù)部是反壟斷執(zhí)法的協(xié)調(diào)部門，商務(wù)部條法司下設(shè)的反壟斷調(diào)查辦公室將升級為反壟斷調(diào)查局；國務(wù)院反壟斷委員會辦公室也將設(shè)在商務(wù)部。同時，國家工商總局將成立反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局，國家發(fā)改委價格司下屬的相關(guān)部門也將升級為新的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。
8月1日起，企業(yè)、個人或者行業(yè)組織就可以向上述三個部門投訴涉嫌壟斷的行為。據(jù)了解，目前，國家工商總局已經(jīng)收到了汽車領(lǐng)域的幾個投訴。
反壟斷法是否適用汽車行業(yè)曾經(jīng)引發(fā)不同意見。7月中旬，中國WTO研究會召開了相關(guān)專題研討會。全國人大法工委、商務(wù)部條法司、WTO研究會、一些世界500強公司和國際著名律師事務(wù)所合伙人等有關(guān)代表出席了此次會議。
會議上，有汽車企業(yè)的人士提出，在一些國外市場，汽車行業(yè)不受反壟斷法的制約，可以享受豁免。不過，商務(wù)部條法司有關(guān)負責人明確表示，汽車行業(yè)不會豁免。
此次會議還傳達出一個信息，外資并購年銷售額在17億元的中資汽車銷售企業(yè)，必須經(jīng)過商務(wù)部反壟斷調(diào)查局的審查。目前，國內(nèi)較大規(guī)模的中資汽車銷售企業(yè)年銷售額都在百億元以上，顯然17億元的門檻意味著很多類似并購都要經(jīng)過反壟斷審查。不過，國內(nèi)還沒有哪家汽車銷售企業(yè)的份額大到能夠左右市場。
首當其沖：縱向壟斷
國內(nèi)《反壟斷法》適用的對象范圍主要包括四個方面：壟斷協(xié)議；濫用市場支配地位；經(jīng)營者集中和濫用行政權(quán)力排除；限制競爭行為。
中國汽車流通協(xié)會副秘書長兼進口汽車工作委員會陳效禹表示，(縱向)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位將成為汽車行業(yè)適用《反壟斷法》的重點研究領(lǐng)域。
總的來看，目前的中國汽車市場競爭較為充分，無論是生產(chǎn)企業(yè)，還是銷售企業(yè)，單一企業(yè)的市場份額并不大，兼并重組后的企業(yè)市場份額及其對市場的控制力也不足以形成壟斷地位，因此，經(jīng)營者集中的問題并不明顯。而政府部門的諸多政策也是鼓勵汽車行業(yè)進行充分競爭。
壟斷協(xié)議可能是汽車行業(yè)違反《反壟斷法》最普遍的現(xiàn)象，主要是處于不同經(jīng)營層次的汽車生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)可能已經(jīng)形成的縱向壟斷協(xié)議。這種壟斷協(xié)議可以推動形成價格卡特爾、限制品牌內(nèi)部競爭。《反壟斷法》明確規(guī)定，禁止經(jīng)營者與交易相對人固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格。
具體到汽車行業(yè)，汽車生產(chǎn)企業(yè)通過向經(jīng)銷商制定指導(dǎo)價格，限制了經(jīng)銷商定價范圍，同一汽車品牌的經(jīng)銷商之間無法展開充分價格競爭，消費者利益可能受損。
限定經(jīng)銷商銷售區(qū)域的行為也涉嫌縱向壟斷，但《反壟斷法》規(guī)定的禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者“分割銷售市場”并不適用于汽車生產(chǎn)企業(yè)對經(jīng)銷商銷售區(qū)域的限定，因為二者不存在競爭關(guān)系。
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