國家林業(yè)局政策法規(guī)司負責(zé)人解讀《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》

　　《人民日報》記者 嚴(yán)冰/北京報道

　　6月8日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(下稱《意見》)。近日，國家林業(yè)局政策法規(guī)司負責(zé)人對《意見》進行了解讀。

　　從“田有其主”到“山有其主”

　　記者：集體林權(quán)制度改革的重大意義和基本原則是什么？

　　答：《意見》明確指出，集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。根據(jù)我們的理解，《意見》論述的重大意義主要包括以下幾點：

　　集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善。30年前，中央作出了實行耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戰(zhàn)略決策，把耕地承包到戶，實現(xiàn)了“田有其主”；30年后的今天，中央又作出全面推進集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，把林地承包到戶，實現(xiàn)“山有其主”，即：在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地經(jīng)營權(quán)人的主體地位，使農(nóng)民真正擁有了林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)及處置權(quán)和收益權(quán)，做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。這是農(nóng)村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一個里程碑，必將極大地調(diào)動億萬農(nóng)民耕山致富的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

　　集體林權(quán)制度改革是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。我國是一個多山的國家，山區(qū)面積占國土面積的69%、山區(qū)人口占全國人口的56%，絕大多數(shù)貧困人口聚集在山區(qū)。全面推進集體林權(quán)制度改革，可以徹底解放山區(qū)的勞動力和林地生產(chǎn)力，極大地調(diào)動山區(qū)農(nóng)民開發(fā)沉睡多年的山林，促進林木種植，林下經(jīng)濟，木本糧油，竹藤花卉，森林旅游，生物質(zhì)能源以及林產(chǎn)品經(jīng)營加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，全面提升森林經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率，大幅度增加農(nóng)民收入，必將對破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會作出巨大貢獻。

　　集體林權(quán)制度改革是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的偉大實踐。當(dāng)前，生態(tài)承載力低是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)差距是我國與發(fā)達國家的最大差距，生態(tài)狀況與可持續(xù)發(fā)展的要求極不協(xié)調(diào)。全面推進集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機制，不僅可以充分釋放林業(yè)巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能，滿足社會對林業(yè)的多種需求，而且可以有效提升我國的生態(tài)承載力，有力推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

　　記者：全面推進集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和必須堅持的原則是什么？

　　答：《意見》明確提出了全面推進集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和必須堅持的五大原則：

　　一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規(guī)定，確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則；五要堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。要允許存在差異性和多樣性，決不能強求一律。