慶元：重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

　　如果在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，靠農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社、甚至農(nóng)協(xié)來(lái)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么在那些相對(duì)貧困的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度不高，農(nóng)村中介組織不成熟，農(nóng)民最可依靠的力量就仍然是鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府。而在慶元推開(kāi)的技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)正是基于此。

　　“技能型政府最初的提出，是因?yàn)槲覀兊呢毟F�！眳切≤娭v話(huà)的時(shí)候速度非常的緩慢。

　　4年前他在慶元縣江根鄉(xiāng)當(dāng)黨委書(shū)記，整個(gè)慶元多半處山區(qū)，是浙江省最偏遠(yuǎn)的地方，江根又幾乎是慶元最落后的地方，根本沒(méi)有什么像樣的產(chǎn)業(yè)，無(wú)所事事的村民整天打架、賭博。

　　吳小軍認(rèn)為這其中最重要的原因就在于沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)，“欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展肯定要靠企業(yè)帶動(dòng)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又必然要技術(shù)�！�

　　因?yàn)榈乩砦恢玫钠�遠(yuǎn)，省里、市里的農(nóng)技人員一年都去不了江根一次，靠農(nóng)民自己慢慢摸索技術(shù)又實(shí)在太慢了，也沒(méi)有中介組織可以依靠，所以只能靠政府。

　　“我當(dāng)時(shí)看好高山蔬菜，就費(fèi)了好大力氣從福建請(qǐng)了個(gè)專(zhuān)家來(lái)講課”，吳小軍后來(lái)專(zhuān)門(mén)讓人編了個(gè)花菜種植的簡(jiǎn)易讀本，先是讓干部學(xué)，租一塊田自己先種，積累了一些技術(shù)，再傳授給老百姓。

　　很快，江根的高山花菜從400株發(fā)展到5000畝。技術(shù)問(wèn)題解決了，銷(xiāo)售問(wèn)題又出來(lái)了。吳小軍帶著鄉(xiāng)干部到杭州促銷(xiāo)，隨后產(chǎn)品包裝、綠色認(rèn)證等這種問(wèn)題都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面解決的。

　　吳小軍認(rèn)為像發(fā)達(dá)地區(qū)的公司+農(nóng)戶(hù)的發(fā)展方式，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)是行不通的，第一步要靠政府拉動(dòng)。他要求每個(gè)鄉(xiāng)干部都要學(xué)會(huì)一門(mén)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，香菇種植、毛竹種植什么的都可以。而這么做的目的，吳小軍認(rèn)為，“如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不轉(zhuǎn)變，這級(jí)政府存在的合法性都要受到威脅�！�

　　江根的做法很快就受到了縣委書(shū)記蔡小華的肯定，并要求在全縣推廣“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須學(xué)會(huì)一種服務(wù)農(nóng)民的本領(lǐng)。

　　人人都是技術(shù)員

　　慶元組織部負(fù)責(zé)草擬推進(jìn)方案，經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)民、企業(yè)調(diào)研，確定學(xué)技能主要的幾個(gè)方面。

　　一方面是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，比如農(nóng)業(yè)方面就是學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，工業(yè)方面就是要學(xué)習(xí)服務(wù)企業(yè)的技能，包括指導(dǎo)農(nóng)民簽合同，企業(yè)證照辦理，土地申請(qǐng)等。

　　另一方面包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、防汛、防災(zāi)等�！芭_(tái)風(fēng)、山火⋯⋯各種自然災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)救助，甚至是農(nóng)村發(fā)生的交通事故，最先到現(xiàn)場(chǎng)的一定是鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府的干部，處理這些事情的能力也是他們應(yīng)該具備的，所以也要進(jìn)行培訓(xùn)�！睉c元縣組織部部長(zhǎng)葉旭勇說(shuō)。

　　此后所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都選擇了自己的技能方向，并參加考試。在每個(gè)鎮(zhèn)的辦公樓前，每個(gè)鄉(xiāng)干部的名字、所學(xué)技能和聯(lián)系方式都被公布出來(lái)，農(nóng)民遇到任何問(wèn)題，都可以隨時(shí)找到他們咨詢(xún)。

　　在組織學(xué)習(xí)技能的過(guò)程中，要根據(jù)每個(gè)人報(bào)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目來(lái)編排小組，“在這個(gè)過(guò)程中我們覺(jué)得另外一個(gè)問(wèn)題必須同時(shí)解決——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是散兵游勇，有些部門(mén)機(jī)構(gòu)有，但是人員到不了位�！�

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，一部分人是行政編制，大概一個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)編制，除了七八個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)，其他就是快退休的，年輕人也就一兩個(gè)。而其他人員都是事業(yè)編制，進(jìn)入不了行政系列。

　　因此，慶元在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開(kāi)始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的重構(gòu)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小，以服務(wù)中心(站)為平臺(tái)，整合鄉(xiāng)村人員機(jī)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的上下對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原“七站八所”履行的30多項(xiàng)職能進(jìn)行歸并整合；并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，分類(lèi)設(shè)置“一辦若干中心”，即黨政綜合辦公室和農(nóng)村工作指導(dǎo)中心、工業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、維穩(wěn)調(diào)處服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)管理中心等。

　　條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，推行“集體式辦公、超市式服務(wù)”，工作模式從過(guò)去的“分散服務(wù)”向“集中服務(wù)”轉(zhuǎn)變�！拔覀�?cè)谛姓�服�?wù)中心里的人員都分A、B崗，同一中心的人員彼此之間的業(yè)務(wù)必須互相熟悉，一旦一個(gè)人外出辦事，另外的人一樣能處理他的業(yè)務(wù)。”葉旭勇說(shuō)。

　　這種協(xié)同工作的方式，打破了舊有機(jī)構(gòu)鴿籠式分割人員的弊端，也提高了農(nóng)民的辦事效率。同時(shí)，淡化干部行政、事業(yè)身份限制，開(kāi)展全員競(jìng)聘上崗、雙向選擇，優(yōu)化干部資源配置�！霸�有人員的身份并不改變，但是崗位卻要重新競(jìng)爭(zhēng)�！北M管干部壓力大了，但是并沒(méi)有遇到很大的阻力，這項(xiàng)改革就完成了。

　　在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)架構(gòu)基本搭建完成后，慶元繼續(xù)推動(dòng)了“一村四助理”改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中心下移。每個(gè)村里不僅要派駐村指導(dǎo)員，還要派金融助理、科技助理、企業(yè)助理和平安助理。此外，村干部和這些縣鎮(zhèn)派下來(lái)的駐村指導(dǎo)員的名字電話(huà)都統(tǒng)一印在了年畫(huà)上，發(fā)給農(nóng)民，以便查閱。(記者/蔣明倬)

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