記者在采訪時發現，由于低保戶隱性收入難核實、部分低保戶賴吃低保、低保大面積提標擴面遺留問題以及相關就業促進政策不到位等問題，寧夏、山西兩省區城市低保正面臨著“易進難出”難題。

　　根據我國《城市居民最低生活保障條例》規定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發生變化時，應及時申請辦理停發、減發或者增發城市居民最低生活保障待遇的手續。然而記者在山西、寧夏兩地采訪時發現，由于種種原因，城市低保“能進能出”機制幾成空中樓閣。

　　基層工作人員反映，他們首先遇到的難題是缺乏一套收入監測機制，低保戶隱性收入很難核實。太原市迎澤區迎澤街道辦事處低保所所長翟仙玲說：“以往作為居民申請低保資格主要依據的單位開的收入證明，現在社區一般已經不敢輕易相信了。”有些單位為了照顧職工，開證明時只開工資不開獎金，有的單位是低保戶要開多少就開多少。

　　“所以現在社區核實低保申報戶或低保戶的收入情況時，一般要求看工資條或者看工資存折，防止其弄虛作假”，翟仙玲說，“但這仍避免不了作假事件發生，有的單位幾個月發一次工資，不發工資時，工資單上顯示為零，而開工資時也只把當月的工資填上。”

　　基層工作人員遇到的第二個難題是，雖嚴格把關審核，但賴吃低保現象仍然存在。翟仙玲說：“在我從事低保工作的幾年中，主動要求退保的人很少，基本都是社區發現的。”有些低保戶被取消低保資格后，就找各種各樣的理由到社區鬧，社區這時候一般就堅持著，有些鬧上幾次就不鬧了，但也有的鬧得很兇，低保部門如果此時拿不出確實的證據證明其收入情況，出于穩定考慮也只能讓其繼續吃上。

　　記者調查發現，賴吃低保現象多為低保政策不完善時期的遺留問題。基層工作人員介紹說，2001年、2002年，為解決國企改革帶來的職工大量下崗，生活可能面臨困難問題，我國城市低保大面積提標擴面。部分地方為完成下達的擴面任務將一些并不符合條件的城市居民納入低保救助范疇。隨著我國低保政策的逐步完善，這其中大部分不符合條件的低保戶被取消低保資格。然而仍有部分不符合條件的低保戶隱瞞收入繼續吃低保，低保部門由于難以掌握其收入情況，同時從穩定角度考慮，只好采取降低低保標準的辦法讓其繼續吃低保。

　　太原市迎澤區迎澤街道辦南內環街二社區居委會主任趙寶蓮告訴記者，該社區163戶低保戶已經有78戶被取消低保資格，但如果嚴格按照低保政策來，至少還可以再下30戶。

　　基層工作人員還反映，由于就業渠道不暢，低保戶收入很難提高，導致很多低保戶不會主動就業而選擇繼續享受低保。山西省太原市迎澤區低保中心主任冉建彬說：“就業還是吃低保？低保人員首先要考慮就業效益是不是能超過吃低保的效益，如果就業并不比在家吃低保好，低保戶肯定不會主動就業。”

　　記者采訪中也了解到，當前，勞動保障部門促進就業多以下崗職工個人為單位，而城市低保保障多以家庭為單位，兩者側重點不同，一個人就業往往還難以改變一家人的貧困狀況。同時各地雖然相繼制定了最低工資標準，但是實際上許多企業都沒有嚴格按照最低工資標準執行，月工資低于當地最低工資標準時有發生，就業的相對優勢難以體現。

　　此外，近年來各地針對低保群眾的優惠配套政策增多使得低保的含金量也不斷增高，有些低保戶更不愿意主動退保。山西、寧夏兩地的低保工作人員坦言，低保優惠在解決部分低保戶生活、就醫等難題的同時，也使得部分不符合條件的人想盡辦法進低保。

　　山西、寧夏兩地的低保工作人員和低保戶認為，低保工作只有真正實現應保盡保、能進能出、不養懶漢，才能體現其公正性，同時才能將低保資金用到真正需要的困難群眾身上。

　　山西省政府參事薄生榮、山西省社會科學院社會學所副所長丁潤萍等人建議說，應當建立科學的低保進出機制。

　　專家們認為，建立科學的低保進出機制首先應該是建立低保戶的收入核算機制。據了解，太原市針對低保戶零星就業情況，確定了涉及30多個行業自由工作者收入的初步評估標準，通過市場調查，按照各行業收入的70%計算零星就業低保戶的收入，避免低保養懶漢現象發生。有關工作人員認為，這種模式值得借鑒。