早報記者 梁文匯

　　上海市公積金管理中心建議，在房價居高不下的情況下，為了解決“夾心層”人群的住房保障問題，鼓勵“夾心層”群體提取繳存的公積金支付房租。

　　所謂“夾心層”群體，是指既無法通過市場解決住房問題，又享受不到廉租房政策的中低收入家庭。根據上海市城鎮家庭戶數初步估算，約有20%家庭屬于“夾心層”群體。

　　上海市公積金管理中心昨天發布的“上海市住房公積金二季度運行分析報告”（以下簡稱“報告”）透露，該中心將會同有關部門有針對性地開展操作性研究。

　　這份報告還顯示，剛性需求、恐慌性購房等原因促使公積金個貸發放規模快速增長，二季度公積金個人貸款共發放62.73億元，比一季度增長43％，其中6月公積金個貸發放額達26.28億元，為近年來的月度新高。

　　公積金覆蓋結構不平衡

　　每年一次的住房公積金繳交基數調整工作將自7月1日開始，并首次打開進城務工農民繳交公積金的大門。

　　與此同時，上海公積金管理中心表示，目前，上海公積金制度覆蓋面結構性不平衡的問題還比較嚴重。

　　從統計部門公布的行業職工數和公積金的繳交人數對比來看，職工覆蓋面較高的行業主要分布在以下行業：

房地產業，公共管理和社會組織，各級行政機關，科學研究、技術服務和地質勘查業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，教育等行業；基本上做到行業職工全覆蓋。

　　公積金制度覆蓋面較低的行業主要集中在農林牧漁業、制造業、建筑業、批發和零售業、居民服務和其他服務業，這些行業職工的公積金繳交率未超過50%。

　　解決“夾心層”住房新思路

　　上海公積金管理中心表示，由于一段時間以來，房改中片面強調市場化取向，而忽視住房所原有的公共保障品的特性，導致住房的配置向市場化方面單邊發展，住房保障體系建設相對滯后。隨著

房價不斷攀升，一部分中低收入家庭擔心購房成本上升，不得不傾其所有，甚至動用幾代人的積累和高額貸款來購房，更多的中低收入家庭則望而怯步。多數中低收入家庭無法通過市場解決住房問題與改善居住條件的矛盾日益突出。該中心認為，在住房保障體系中，住房公積金制度可以根據自身的資金屬性，發揮住房保障的作用。在用增值資金收儲的住房中，除了作為低收入群體的廉租住房外，還可以用于解決“夾心層”群體的住房問題，可用優惠租金方式讓“夾心層”群體租住。同時，在政策上也可以進行調整，比如鼓勵“夾心層”群體提取繳存的公積金支付房租等，我中心將會同有關部門有針對性地開展操作性研究。

　　公積金個貸快速增長

　　今年上半年，上海市中資商業銀行個人住房貸款一直保持上升走勢，二季度上升幅度陡然增大。同樣，二季度的公積金個人貸款亦呈快速增長的態勢，貸款額與貸款戶數逐月放大。

　　報告顯示，二季度公積金個人貸款共發放62.73億元，比一季度增長43％，其中6月公積金個貸發放額達26.28億元，為近年來的月度新高。

　　上海市公積金管理中心分析，個貸大幅上漲主要有兩個方面原因：

　　一是自住需求的提前釋放，拉動了公積金貸款的增長。從貸款人的收入結構來看，60％以上是月均收入4000元以下職工的購房貸款；按照人口的年齡結構來看，30歲至40歲職工是購房的主體。

　　“但是自住需求的釋放既有其合理的一面，也有其被扭曲的一面。”上海市公積金管理中心有關人士表示，隨著房價一路攀升，人們對房地產市場的心理預期發生改變，對購房成本的上升產生了恐慌，這種恐慌直接導致了自住需求的提前釋放。剛性需求、恐慌性購房，再加上部分開發者囤房持沽，投資商購房待漲，導致供不應求，房價持續上漲，致使商業銀行個貸和公積金個貸發放規模隨之快速增長。

　　二是較低利率的公積金貸款一直是職工購房貸款的首選。從二季度末的利率水平看，5年期以上的公積金貸款利率和商業貸款利率相差2.37％，如果按商業貸款的優惠利率計算，仍然相差1.26％。

　　 延伸新聞

　　 “沖還貸”累計已達400億

　　早報記者梁文匯

　　昨日發布的“上海市住房公積金二季度運行分析報告”顯示，二季度，職工提取公積金歸還住房貸款的資金亦創近年新高。

　　上海公積金管理中心數據顯示，二季度，60萬職工提取公積金歸還住房貸款，資金量達37.13億元。其中，申請提取公積金歸還公積金貸款（包括組合貸款）家庭50.95萬戶，占公積金貸款余戶比例達99%。此外，還有12.13萬戶家庭申請提取公積金歸還商業銀行個人購房貸款。

　　自2001年4月開始有“沖還貸”業務到6月底，上海職工已累計提取公積金歸還住房貸款的資金達400.29億元。

　　從每月提取公積金歸還住房貸款的家庭情況看，目前實際用公積金歸還住房貸款的資金量占這部分家庭住房貸款月應還款額的55%以上，即公積金平均每月可提供一半以上資金用以還貸。

　　另外，公積金結轉利息提高四成。上海市公積金管理中心公布的數據顯示，由于年度內職工公積金的賬戶余額增長，央行三次提高個人公積金

存款利率，本年度結轉的利息較上一年提高40％。