本報(bào)記者 邵昌平報(bào)道

　　2003年10月，《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》正式拉開了振興東北老工業(yè)基地的序幕。黑龍江、吉林兩省率先實(shí)行全面免征農(nóng)業(yè)稅政策；中央財(cái)政每年定額補(bǔ)助18.2億元，對(duì)已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的國(guó)有企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，中央財(cái)政2004和2005年度共補(bǔ)助資金55億元；2004年7月起，率先在東北三省8個(gè)行業(yè)實(shí)行稅制改革，截至2006年上半年，稅務(wù)部門共辦理抵減、退稅93.46億元；加大對(duì)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的支持力度，2004—2005年共安排東北三省關(guān)閉破產(chǎn)122戶，核銷額224億元；對(duì)中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能給予支持，截至2006年10月底，中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)19億元；減免表外欠息和核銷呆壞賬，截至2005年年底，東北地區(qū)國(guó)有商業(yè)銀行先后兩次剝離不良資產(chǎn)共計(jì)3110億元到資產(chǎn)管理公司；對(duì)1998年以前的企業(yè)歷史欠稅依據(jù)條件給予豁免……中央下大決心，把振興東北等老工業(yè)基地提到了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略布局的高度。

　　振興東北作為繼沿海發(fā)展戰(zhàn)略、西部開發(fā)戰(zhàn)略之后的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展第三步棋，已經(jīng)初顯成效。實(shí)施振興戰(zhàn)略前，2002年?yáng)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11566.5億元，2003年?yáng)|北地區(qū)生產(chǎn)總值12955.1億元，同比增長(zhǎng)12%。2004、2005年?yáng)|北地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)16.8%、11.3%，比全國(guó)高出7.3、1.4個(gè)百分點(diǎn)。2006年，東北三省生產(chǎn)總值19723億元，同比增長(zhǎng)13.5%，高出全國(guó)GDP增長(zhǎng)率2.8個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)GDP的比重8.6%。

　　黨的十六大報(bào)告提出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。這是我們黨在我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署。加快東北等老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，有利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際

競(jìng)爭(zhēng)力，有利于我們更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。現(xiàn)在，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，有條件加大對(duì)老工業(yè)基地的支持力度，條件具備，時(shí)機(jī)成熟。

　　東北地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，自主創(chuàng)新和生產(chǎn)制造能力不斷增強(qiáng)。哈電集團(tuán)的大型水電機(jī)組和重型燃機(jī)、一重集團(tuán)的加氫反應(yīng)器和中寬帶鋼冷熱連軋機(jī)、哈空調(diào)公司的電站空冷系統(tǒng)、沈重的大型盾構(gòu)機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品大幅度拓展了市場(chǎng)空間。一重的大型鑄鍛件、哈電的核電設(shè)備、大起·大重的大型船用曲軸和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備自主化項(xiàng)目正在抓緊組織實(shí)施。一汽集團(tuán)推出了新款自主品牌轎車，自主設(shè)計(jì)能力明顯提升。大連船舶重工手持訂單躍升至全球第五位，也是中國(guó)造船企業(yè)首次在該項(xiàng)排名中進(jìn)入全球前五名。

　　遼寧省的裝備制造業(yè)增長(zhǎng)迅速；黑龍江省裝備制造、石油化工、醫(yī)藥等六大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的95%；吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，成為繼汽車、石化之后的第三大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　加快東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興就是要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想羈絆和傳統(tǒng)的做法，改變那種單純地靠增加投入上項(xiàng)目，主要靠政府運(yùn)作和國(guó)家支持的想法和做法。剛公布的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》提出了要將東北建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，并把東北建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料和

能源保障基地、國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。

　　規(guī)劃出臺(tái)的背景是基于隨著實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的逐步深入，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次矛盾有待進(jìn)一步解決，區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效協(xié)調(diào)等問題進(jìn)一步凸顯，迫切要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　根據(jù)規(guī)劃，“

十一五”中國(guó)東北人均GDP年均增長(zhǎng)指標(biāo)為7.4%，此外，規(guī)劃還提出，“十一五”時(shí)期東北地區(qū)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值較2002年翻一番。專家表示，東北地區(qū)將成為繼珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極。