安全發展觀尚需理論實踐突破

　　訪中國建筑工程總公司副總經理劉錦章

　　中建總公司副經理劉錦章（右）接受本報記者采訪

　　本報記者唐強報道

　　安全生產管理事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，是構建

　　建筑行業也是安全生產事故的高發區，安全管理責任重大。那么，建筑行業應如何加強安全生產管理工作，有效遏制各種重特大事故的發生？對此問題，《中國產經新聞》記者于近日走訪了中國建筑工程總公司，就有關建筑行業安全生產管理、方案和應急預案等問題專訪了中國建筑工程總公司副總經理劉錦章。

　　《中國產經新聞》：目前，國內建筑行業也是安全生產事故的高發區，安全管理責任重大。首先請您介紹一下我國建筑業安全和中建安全管理的總體形勢。

　　劉錦章：2004年至2006年以來，全國工程建設安全生產形勢總體穩定。去年，共發生建筑和市政基礎設施工程施工安全事故882起、死亡1041人，分別比上年同期降低13.1％和12.7％。今年上半年，建筑施工事故和死亡人數與同期相比又分別下降22.9%和13.3%。近三年來，建筑行業的環境管理和環境保護工作也呈現了積極的進步，綠色施工和綠色建筑開始在行業內全面推行，節能減排工作較之過去有了明顯改善。

　　長期以來，中建總公司十分重視安全管理和環境保護工作，始終把施工生產安全管理作為企業的頭等大事常抓不懈，把環境保護工作作為企業的社會責任認真落實，不僅取得了明顯的安全績效，而且在同行業內率先推行施工現場環境控制規程，使企業的環境保護工作躍上了一個新的臺階，得到了同行業專家和領導的高度評價。

　　中建總公司今年上半年安全和環境管理工作取得了較好的成績，安全事故和事件的發生率呈現明顯的下降趨勢，惡性事故和重大事故隱患明顯減少。但困難和問題還很多，企業的安全生產和環境保護形勢還不穩定。對安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，以及當前安全形勢的嚴峻性，要有足夠的認識，應始終保持高度警覺，更要扎實認真地做好下一步工作。

　　《中國產經新聞》：當前建筑行業的安全管理存在哪些主要問題？產生這些問題的主要原因是什么？

　　劉錦章：當前建筑業存在的主要問題：一是事故總量仍然過大，損失相當嚴重；二是重特大事故增加，從今年情況看，建筑施工、水上交通和火災等方面的較大、重大事故增加較多；三是部分地方和部分施工企業的安全生產被動狀況尚未扭轉，潛在隱患多，積累問題多。

　　產生問題的原因是多方面的，但主要原因可歸納為3條：一是安全理念和安全文化還需要培育和深化，“本質安全”和“安全發展觀”還需要在建筑業內部進行理論與實踐的突破；二是安全管理還存在方法和技術的完善，比如，如何更好地運用職業健康安全管理體系，如何提高管理體系運行的有效性等等，需要業內做出研究和實踐；三是安全投入問題，包括安全人員、防護用品、安全經費的落實等，安全管理的資源配置還需要加強和優化。

　　《中國產經新聞》：安全問題一直是社會各界普通關注的問題，中建總公司對此采取了哪些措施？

　　劉錦章：中建總公司非常重視安全管理，除了日常安全管理措施和檢查外，發揮中建的集團優勢，建立課題攻關梯隊，組織選擇研究課題，對一些施工現場普遍存在的安全疑難問題進行深入研究，探索、創新解決問題的方法，并編寫和出版專題著作，指導、規范和提升施工現場的安全管理工作。去年，我們針對施工現場安全管理方案、預案的策劃、編制和實施方法的嚴重缺陷，組織人員研究、探索解決了相關的理論和實踐方法問題，出版了《施工現場職業健康安全和環境管理方案及案例分析》，《施工現場職業健康安全和環境管理應急預案及案例分析》，這兩本書對建筑業的安全和環境管理產生了積極的影響，在同行業引起了不小的反響。

　　《中國產經新聞》：據了解，中建總公司把環境管理與安全管理結合在一起實施，對此做專項研究并出版專著，請問是基于什么原因做這樣的考慮的？

　　劉錦章：我們主要是基于對建筑業安全、環境形勢的認識，以及對專項調查、研究現狀和現場需求的分析結果。我們考慮到：一是安全形勢嚴峻。近3年來的數據表明，建筑業的安全事故和死亡狀況并沒有得到根本性轉變，建筑業占全部事故和死亡人數的比例很高，已躍入全國行業的第二位；二是建筑業環境污染嚴重。去年國務院發布的《環境保護》白皮書表明：中國作為世界三大建筑大國之一，環境污染損失和建筑活動造成的污染對國民經濟和社會污染影響巨大；三是專題調查結果不容樂觀。2005年第四季度，我們對某大型建筑集團60家子公司進行了專項調查，結果表明，職業健康安全管理體系的不符合項集中在管理方案、運行控制、應急準備和響應這3個條款上；四是我國至今還沒有很好的相關專著。管理方案在國內外還沒有專題研究的信息，《施工現場職業健康安全和環境管理方案及案例分析》填補了我國企業的相關空白，是國內的第一部專著，國際上也沒有發現相關資料；五是現場人員的迫切需要。調查發現，20%的項目沒有編制管理方案，30%的項目沒有編制應急預案，已編的方案預案存在不同問題，內部、外部審核的不符合比例都高達18%以上。而且，約80%以上的現場人員認為當前的安全環境管理應該改進，40%以上的人員認為需要專項培訓，而近80%以上的人員認為編寫時根本找不到相關資料可以參考。

　　《中國產經新聞》：專著出版后在行業中產生了哪些積極作用和影響？

　　劉錦章：專著出版后，受到了政府部門的重視。專家們認為，它深化了項目管理的理念和方法，而其實際應用也取得了良好效果。

　　建設部質量安全司徐波司長擔任編寫顧問，他在百忙之中，從選題到編寫一直給予我們悉心的指導、關心和鼓勵。專著出版前，國家安監局王副局長審閱了書稿，并高興地為專著做了親筆題詞，對專著擴大影響，對安全環境管理發揮指導作用寄予了厚望。

　　去年9月，國資委、國家安監局在南京召開的中央企業應急管理和預案編制現場會上，國務院秘書長華建敏、國家安監局李毅中、王德學等主要領導同志，分別對專著給予了好評，并感謝中建總公司為中國的安全和環保事業作出了有益的探索和積極的貢獻。同時，也得到業內專家和學者的充分肯定，他們認為，專著吸取了部分高危行業的安全環境管理經驗，應用了先進的管理理念，涵蓋的工程類別之廣、涉及的風險和污染類別之多在國內是罕見的，它極大地拓展了建筑業項目管理的內涵。目前，這兩本專著已經獲得了全國建筑工程項目管理成果一等獎，專著出版后，部分省、市的建設主管部門、建筑業協會等也邀請課題組舉辦培訓、講座和座談等。

　　可以說，專著凝聚了我國建筑業安全、環境管理的先進經驗及最新成果，極大地拓展和深化了項目管理的理念與實踐，有助于我們加強施工現場的安全環境管理，全面提升建筑施工行業的項目管理水平，為推動建筑業，為構建和諧社會做出積極貢獻。Z4