盡管食品安全問題越來越引起社會關注，但與發達國家還相差甚遠的中國版食品召回如今還只是以只言片語形式隱藏在相關法律中。而全國17.7萬家食品企業當中，10人以下的小企業占到了72％，小作坊數量多、規模小、分布散，并遍布城鄉各地。我們將期待怎樣一部具有中國特色的食品召回制度？

　　本報首席記者 嚴娟娟報道

　　“什么，召回？沒聽說過！我這些熏干、豆芽菜都沒事！”

　　8月21日上午10點，朝陽區管莊附近一家集貿市場，經營一個攤位的趙老板像往常一樣忙碌，他對《中國產經新聞》記者提出的未來將實行的食品召回制度露出一臉茫然。他手腳麻利地拿起白塑料袋為顧客裝貨，記者注意到他的食品露天擺放，并沒有名稱和質量安全標志。

　　像趙老板這樣小作坊式，或者條件好一點的食品加工企業在全國并不是少數。也因為此，漸行漸近的食品召回制度似乎面臨著食品安全源頭難以追溯的尷尬。

　　食品召回制度呼之欲出

　　食品召回制度是指食品的生產商、進口商或者經銷商在獲悉其生產、進口或銷售的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品，予以更新、賠償的積極有效的補救措施，以消除缺陷產品危害風險的制度。

　　盡管食品安全問題越來越引起社會關注，但與美國等國家相差甚遠的中國版食品召回如今還只是以只言片語形式隱藏在相關法律中。

　　在我國的《食品衛生法》有類似的召回制度的規定，既第四十二條、第四十三條“責令公告收回”的規定，同時，《中華人民共和國食品安全法征求意見稿》(2005年6月征求意見稿)第七十一條規定了不安全食品召回制度。

　　我國產品召回制度是以汽車行業為試點。2004年10月1日生效實施的《缺陷汽車產品召回管理規定》，確立了汽車召回制度并已取得一定實效，成功地召回了數批數量龐大的缺陷汽車。

　　全國性的食品召回制度儼然呼之欲出。國家質檢總局局長李長江近日向媒體透露，全國將在“不太長”的時間內實行食品召回制度，現在正在深入研究和議定。

　　據了解，目前有些省份已根據國家質檢總局發布實施的食品安全管理系列標準制定了相應的規章制度，要求食品企業建立并在必要時實施產品召回計劃。

　　例如上海在2006年8月1日起就對“缺陷食品”實行召回制度。缺陷食品根據程度分級處理，一級缺陷食品生產經營者必須在72小時內完成召回行動，每24小時報告召回進展情況。

　　另外，《中國產經新聞》記者8月21日從中國食品工業協會（下稱中國食協）獲悉，該協會日前已在全行業正式啟動食品企業信用等級評價試點工作，并為此成立了信用評價工作辦公室和專家工作委員會，全面負責食品企業評價試點工作。

　　“是否具備食品安全可追溯制度是此次食品安全指標評價的亮點內容之一。”中國食協常務副會長韓家增21日在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

　　而食品安全可追溯制度是食品召回制度的重要內容之一。

　　10人以下企業數量巨大

　　國務院新聞辦公室8月17日發表了《中國的食品質量安全狀況》白皮書稱，中國政府建立并嚴格實施食品質量安全市場準入制度。要求食品生產加工企業具備原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準等保證食品質量安全的必備條件。要求企業履行食品必須經檢驗合格方能出廠銷售的法律義務；要求企業對合格食品加貼ＱＳ（質量安全）標志。

　　截至今年上半年，共向生產企業頒發了10.7萬張食品生產許可證，獲證企業食品市場占有率達到同類食品90％以上。同時，加強對獲得食品生產許可證企業的監管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達不到標準的食品生產許可證。

　　如此之多許可證被撤銷證明了目前食品行業中小型企業占多數的事實。

　　據統計，全國17.7萬家食品企業當中，10人以下的小企業占到了72％，小作坊數量多、規模小、分布散，并遍布城鄉各地。

　　“在食品企業中，龍頭型的大企業比較少，多數是中小型企業，而食品從農田走上餐桌要經過很多環節，這對食品追溯體系提出了挑戰。”韓家增對《中國產經新聞》記者表示，食品召回制度將對食品安全具有積極作用，同時也對食品企業的質量管理、安全體系保障體系等等基礎性的工作提出了根本要求。

　　他還認為，消費者將會更加懂得用腳投票，那些不能適應食品召回制度的小企業或將面臨被淘汰的命運。

　　追溯之難

　　國家質檢總局局長李長江也有對小企業是食品安全工作難點的表述。他近日接受媒體采訪表示，盡管食品安全狀況在不斷改善，但仍存在著一些問題，突出表現就是一些生產條件差的食品小企業、小作坊，量大面廣，生產的產品不穩定，有些產品不合格。小企業是重點、難點、焦點。

　　有業內人士指出，目前我國中等以上企業都有一套體系，無論是企業內部、還是超市等銷售地點，都能找到食品的源頭、甚至原材料的生產企業。但是，不少小型企業還沒有建立這套體系。因此，這對食品召回制度的實施造成了一定的難度。

　　據《中國產經新聞》記者了解，目前，國際上普遍采用全球統一標志系統（GS1系統）對食品進行食品安全可追溯性的工作。中國食協正和中國編碼中心共同開發這個技術，并已在企業中進行試點。

　　“食品溯源制度是食品召回制度的基礎，沒有完善的、順暢的溯源條件，食品召回制度也只是一句空話。”一業內人士認為，推行食品溯源制度，應按照從生產到銷售的每一個環節都可相互追查的原則，建立食品生產、經營記錄制度，從加工源頭上確保不合格食品不能出廠銷售，并加大執法監督和打假力度，提高食品加工、流通環節的安全性。