本報記者 程小旭

　　規劃獲批 東北地區將實現全面振興

　　8月20日，振興東北辦公布了經國務院批復的《東北地區振興規劃》。根據規劃，我國將經過10年到15年的努力，實現東北地區的全面振興。

　　國家將把東北地區建設成為體制機制較為完善，產業結構比較合理，城鄉、區域發展相對協調，資源型城市良性發展，社會和諧，綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域；形成具有國際競爭力的裝備制造業基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農牧業生產基地，國家重要的技術研發與創新基地，國家生態安全的重要保障區，實現東北地區的全面振興。

　　此次規劃以“

十一五”時期為重點，重大問題展望到2020年。規劃范圍是：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區）。土地面積145萬平方公里，總人口1．2億。

　　規劃針對東北地區振興中存在的突出矛盾和問題，提出將采取以下重大舉措：

　　一是加快改革開放步伐。深化體制改革，建立和完善現代企業制度與產權制度，推進國有經濟戰略性調整，積極培育和發展非公有制經濟，擴大對內對外開放，增強發展活力。

　　二是加快結構調整與升級。著力提高自主創新能力，推進產業結構優化升級，以信息化帶動工業化，走新型工業化道路，提升產業綜合競爭力。

　　三是加快區域合作進程。建立區域協調互動機制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加強基礎設施共建共享，推動區域合作，促進協調發展。

　　四是加快資源枯竭型城市經濟轉型。推進建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，積極發展接續替代產業，增加就業崗位，完善城市功能，促進資源型城市可持續發展。

　　五是加快建設資源節約型、環境友好型社會。全面貫徹節約資源和保護環境基本國策，積極發展循環經濟，加大生態建設與環境保護力度，促進經濟與資源、環境協調發展。

　　六是加快發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。努力擴大就業，完善社會保障體系，推進社會主義民主法制建設，維護社會安定和諧，促進人的全面發展，使人民群眾在實施振興戰略中得到實惠。

　　促進區域協調發展

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成日前在接受中國經濟時報記者采訪時表示，《東北地區振興規劃》作為國家“十一五”期間第一個正式批復的區域規劃，是國家在空間上對區域重大問題布局方面的重要探索。

　　肖金成說，無論是經濟發展，還是環境保護，需要一個協調發展的階段。由于地方政府在經濟發展方面考慮多一些，而環境保護與和諧發展相對欠缺，存在一些矛盾，因此需要國家通過區域規劃化解這個矛盾。他說，其實上世紀80年代國家曾經編制過區域規劃，當時稱為“國土規劃”，包括東北、環渤海地區都組織過編制，因多種原因沒有公布，編制的規劃內容由于認識不一致，后來中止規劃。這次東部地區振興規劃是80年代國土規劃的繼續，通過編制區域規劃，既對東北振興起到促進作用，又能夠促進東北地區健康可持續發展。近年來，國家通過不斷探索和積累經驗，區域政策不斷完善，這次東北地區振興規劃獲批開創了先河，起到了先導作用，是區域政策的一項重大舉措。

　　肖金成認為，上世紀80年代開始，國家設立四大特區、14個沿海開放城市，設立開發區，都是區域經濟政策的有力舉措。90年代國家建立上海浦東新區，2006年又設立天津濱海新區，及前不久批準設立的成都、重慶綜合配套改革試驗區，這些具體的經濟增長極戰略措施，是國家對條件較好的地區，通過政策、資金支持，來達到促進快速發展并帶動區域經濟發展的目的。

　　肖金成說，從國家的區域發展板塊來說，東北振興是繼東部率先發展、西部大開發、

中部崛起之后的重要內容，實際上是國家在促進區域協調發展的戰略布局，東北地區振興規劃的獲批將積極促進區域協調發展。