編者按：

　　今年以來天津市大力落實“國十五條”對新建住宅套型面積提出的“90／70”政策要求，成效顯著。2007年內90平方米以下中小戶型住宅計劃開發量將達到1000萬平方米以上，相當于十幾萬套住房。據統計，從2006年6月1日至2007年5月31日期間，天津取得施工許可證和規劃許可證的住宅建設項目，套型建筑面積在90平方米以下的住宅建筑面積所占比重超過71％�煻�且中小戶型、樓盤的設計有所創新、提高。進入下半年天津更是迎來了小戶型項目的上市高峰。這種中小戶型建設在天津全面開花的情況在全國也是少見的。

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小戶型政策的實施將怎樣主導和影響天津樓市？對政府相關部門的管理、設計單位和開發商的運作帶來了哪些挑戰？為此，

中國經濟時報記者近日赴天津采訪了政府相關部門、設計單位和開發商，調查和反映中小戶型政策在天津的實踐，希望對全國其他省市有一定的借鑒意義。

　　■“天津實踐中小戶型政策”報道之一■本報記者周雪松

　　來自天津市建委的最新統計數據顯示：從２００６年６月１日至２００７年５月３１日期間，天津取得施工許可證和規劃許可證的住宅建設項目，套型建筑面積在９０平方米以下的住宅建筑面積所占比重均超過７１％。天津較好地完成了國家確定的“套型面積在９０平方米以下的商品住房比重必須達到７０％以上（即９０／７０政策）”的要求，樓市保持了持續、穩定、健康發展。

　　堅決執行中央調控政策

　　“應該說，天津的房地產調控形勢總體上是好的。”８月１５日上午，天津市建委副總經濟師、天津城鄉建設研究所所長王旭東在接受中國經濟時報記者采訪時表示。而據記者了解，實際上，天津市取得上述成績實屬不易。“受北京及周邊地區房價迅速上漲的影響，我們的壓力也很大。”王旭東坦言。

　　國家發展改革委與國家統計局剛剛公布的調查數據顯示，今年７月，全國７０個大中城市房屋銷售價格同比上漲７．５％，其中，新建商品住房銷售價格同比上漲８．１％。分地區看，北海、深圳、南寧、烏魯木齊、北京等地房價飆升，漲幅分別為１８．６％、１６．１％、１２．０％、１２．０％及１１．６％。環比漲幅較高的城市則包括：烏魯木齊３．８％、大理３．０％、南寧２．５％和重慶２．５％等。

　　在此次調查中，今年７月，天津房屋銷售價格同比上漲６．７％，環比漲０．４％，其中，新建商品住房銷售價格同比上漲６．９％，環比漲０．５％。無論是從同比數據還是從環比數據（當月，全國７０個大中城市房屋銷售價格及新建商品住房銷售價格環比分別漲１．２％和１．３％）來看，天津房價漲幅均低于全國平均水平。與此同時，天津從今年上半年全國漲幅榜排名的第１０位，目前退居至第１７位。

　　眾所周知，天津與北京、上海及重慶同屬中央直轄市，近年來，上海、北京房價輪番出現暴漲，重慶不久前在國務院宣布其成為全國統籌城鄉改革實驗區之后，房價亦出現了超乎尋常的上漲。與重慶樓市近來出現的“一夜暴漲”相比，同樣作為直轄市的天津，房價的上漲則顯得相對比較理性。

　　“眼下，全國房地產市場一個不可避免的趨勢就是房價都在上漲。北京人來買房，我們不能不賣給他們。”王旭東介紹，隨著天津濱海新區的成立、京津新的

高速公路及城際鐵路等快速通道的建設，天津房價“洼地效應”日顯，不可能“獨善其身”，加之天津現在又提出了宜居城市和北方經濟中心建設目標，這些矛盾錯綜復雜，如何協調，就成了擺在政府有關部門面前的一道十分棘手的難題。據悉，在濱海新區，就曾發生３０多家開發商同時爭搶某一地塊的情形。

　　去年５月，國務院辦公廳轉發建設部等部門的�煟玻埃埃钉牐常诽栁拿鞔_規定：自２００６年６月１日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積９０平方米以下住房�熀�經濟適用住房�犆娣e所占比重，必須達到開發建設總面積的７０％以上。

　　據天津市建委房地產處相關人士透露，“９０／７０”政策出臺后，當地部分開發商剛開始對此并不理解，甚至曾有抵觸心理。“中小戶型住宅是適合中國國情的長期戰略選擇，從政府部門角度，必須保證國務院文件落到實處。”王旭東說，天津市建委從全局出發，深刻認識到了“９０／７０”政策的重要性，堅決執行中央指示精神，通過積極引導，最終使這項政策得以貫徹。

　　“三大法寶”扭轉結構調整困局

　　據介紹， ２００６年天津房地產投資同比增長２２．８％，與全國平均增幅基本持平。天津房地產業實現增加值占全市ＧＤＰ比重大致在５％左右。

　　今年上半年，天津房地產開發投資同比增長２４．８％，低于全國平均增幅３．７個百分點。在投資保持近年來２０％左右平穩增長的同時，天津房地產開發總量和供應結構做到了基本合理，房地產貸款質量也較高。

　　２００６年天津房地產供求繼續保持近年來所形成的竣工面積略大于銷售面積的合理比例。按實際竣工量來算，天津樓市目前供需比例大致為１．５：１，這還不包括預售房屋在內。去年，天津房地產貸款額和貸款不良額進一步呈現“雙降”趨勢。總體上看，天津房地產宏觀調控效果初步顯現，房地產各項指標運行良好。以住房供應結構調整為契機，天津樓市不僅出現了上述喜人的變化，而且走在了全國其他城市的前面。

　　天津市建委有關負責人向記者介紹在搞好住房套型結構調整方面，天津市探索出了三大“法寶”：

　　一是措施具體。去年９月，天津市政府辦公廳下發了《關于做好我市調整住房供應結構穩定住房價格工作的通知》（津政發�煟玻埃埃钉牐担刺枺�，全面落實國辦發�煟玻埃埃钉牐常诽栁募�精神。其中重點對全市落實套型結構比例工作進行了部署。按照全市區域平衡和分區域平衡的原則，在確定規劃條件時分別確定每個項目套型建筑面積９０平方米以下面積所占比重，并在規劃審批文件中予以明確，措施十分具體。

　　二是從源頭抓起。天津市建委房地產處一位袁姓處長告訴記者，天津市專門針對國務院３７號文件，出臺了一個“２６號文件”。“按照國務院要求，天津制定了２００６－２０１０年住房建設規劃，對項目及其面積、套型比例提出了明確要求，作為一項強制性指標，并向老百姓公示。”通過全面編制和認真落實住房建設規劃，從源頭上保證９０平方米占７０％的指標分解落實到具體項目。

　　三是加強項目過程管理和規劃驗收管理，保證套型結構比例落實到位。按照建設部要求，組織市和區縣規劃管理部門全面開展了規劃效能監察，并把住房建設規劃、住房規劃審批、房地產市場監管納入城鄉規劃效能監察的重點內容，對發現的問題及時整改。與此同時，組織各區縣規劃管理部門加強對建設過程的巡查，強化規劃驗收管理，將套型結構落實情況作為驗收的核心指標之一，保證套型結構調控工作取得實際效果。

　　天津鑫記房地產開發有限公司常務副總經理王鴻源從１９９２年開始就一直從事房地產開發工作，她說，在國務院３７號文出臺前，在天津靜海，商品住宅項目大多以兩居或三居室為主，基本沒有一居室。而另一位業內人士則告訴記者，此前，天津市區商品房套型面積平均都在１００平方米以上。通過上述舉措，有力地遏制了當前住房建設和消費領域存在的盲目貪大、攀比和浪費資源的行為。

　　“五條保障線”

　　保障中低收入者住房

　　據悉，上海房價在盤整了一段時期后，近日一些樓盤再次出現了暴漲。雖然作為直轄市，天津房價不及北京、上海和重慶上漲迅猛，甚至不如其他一些二三線城市，但持續上漲也是事實。對此，天津市建委辦公室主任兼新聞發言人王文貴在接受記者采訪時表示，“政府采取手段，把房價弄回去，顯然不太現實。”

　　天津市房協邵七杜認為，要控制房價過快上漲，必須要提高供應量。另外，王文貴認為，遏制房價上漲過快，除了嚴格控制商品房結構比例，重點保證普通商品房的供應外，同時還應考慮為中低收入者提供保障性住房。

　　記者了解到，通過過去幾年的危舊房改造，天津已幫助３０多萬戶家庭，約１１０萬老百姓解決了住房難題。近年來，天津市加大了經濟適用住房建設力度，每年開工建設３００萬平方米左右經濟適用住房，經濟適用住房比重保持在１４％－１５％之間，今年，天津經濟適用住房的建設量占總規模的比重達到１８％。由于采取封閉定向運作，針對拆遷及中低收入家庭，天津經濟適用住房建設管理沒有出現混亂，通過招標把關、戶型控制和優化設計等手段，目前經濟適用住房總價下降了７％。

　　“該發展的發展，該保障的保障。” 王旭東這樣概括天津市在解決群眾住房問題方面的策略，即一方面依靠市場，增加商品房特別是普通商品房供應；另一方面則是加大政策性住房保障力度。

　　據天津市建委房地產處袁處長透露，天津目前居住在平房里的居民仍有３３５萬，有的居住面積基本上只有十來平米，條件非常簡陋，天津市將進一步加大平房改造力度，力爭用三年時間，徹底消滅這部分平房，讓市民住上寬敞舒適的樓房。

　　針對不同層次的中低收入家庭，除大力建設經濟適用住房外，天津市還分別采取資金補貼、建設實物還遷房、經濟租賃和定向為“雙困家庭”提供廉租房形式以解決群眾住房困難。據悉，僅資金補貼一項，天津市政府每年就拿出５０００萬元。這“五條保障線”構成了天津住房保障的立體屏障。