本報(bào)記者 陳善哲

　　香港、深圳報(bào)道

　　第二屆“港深論壇”為港深都會(huì)描繪了美妙的藍(lán)圖——到2020年，GDP超越倫敦和巴黎，成為全球僅次于紐約和東京的超級(jí)大都會(huì)。不過，在“一國兩制”基礎(chǔ)上，兩地加強(qiáng)合作還必須解決許多現(xiàn)實(shí)問題。

　　香港和深圳兩座城市的進(jìn)一步融合，不再是深圳方面一廂情愿的想法。

　　在去年的首屆“港深論壇”上，香港特區(qū)政府中央政策組首席顧問劉兆佳提出港深聯(lián)合打造“特大城市”的建議。一年之后，這個(gè)建議已經(jīng)是第二屆論壇的主題——“港深共建國際大都會(huì)”。

　　香港的民間智庫“智經(jīng)中心”在8月9日就為本次論壇預(yù)熱，率先發(fā)表了《建構(gòu)港深都會(huì)》的研究報(bào)告，為港深都會(huì)描繪了美妙的藍(lán)圖——到2020年，GDP超越倫敦和巴黎，成為全球僅次于紐約和東京的超級(jí)大都會(huì)。報(bào)告建議香港與深圳加速經(jīng)貿(mào)關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施、人員往來等方面的整合。

　　這個(gè)概念不僅僅是民間智囊天馬行空的構(gòu)想。8月13日，由香港特別行政區(qū)政府中央政策組、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究會(huì)和綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)主辦的第二屆“港深合作論壇”上，深圳市市長許宗衡和香港特別行政區(qū)署理行政長官唐英年到會(huì)，為論壇作主旨發(fā)言。

　　唐英年說：“我們有必要把不斷發(fā)展的港深關(guān)系，再向前推進(jìn)一步，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同建設(shè)世界級(jí)國際都會(huì)。”

　　香港愿景

　　中銀(香港)發(fā)展規(guī)劃部副總經(jīng)理宋運(yùn)肇在多年以前，就在不同的場(chǎng)合主張港深合作，打造國際性大都會(huì)。但是他的提議換來的是香港人不以為然的回答：“香港已經(jīng)是國際性大都會(huì)了，我們?yōu)槭裁催�需要深圳？”

　　這種被宋運(yùn)肇定義為“大香港”的情結(jié)，一直縈繞在深圳河的南岸。因此，“港深合作”多年來一直呈現(xiàn)“落花有意，流水無情”的尷尬局面。一方不斷炮制“港深合作”的各項(xiàng)議題，另一方卻始終半推半就地保持微妙的距離。

　　隨著香港對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)依存度的加深，2004年后深圳方面對(duì)于“港深合作”的論述越來越頻密。

　　2005年1月，深圳市政府提出《深圳市融入“泛珠”區(qū)域合作實(shí)施方案》。方案提出要建立“深港合作圈”，認(rèn)為深港合作圈是深圳與泛珠合作的第一圈層，可以實(shí)現(xiàn)深港兩地的城市功能和產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)，形成深港國際性金融、貿(mào)易和物流中心城市圈。

　　2006年，深圳又相繼提出“深港創(chuàng)新圈”、“深港都市圈”等概念，力主將深港的協(xié)調(diào)與合作提高到戰(zhàn)略合作城市的高度，推動(dòng)深港的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。

　　2006年7月，《深圳2030城市發(fā)展策略》中明確深圳的定位是“與香港共同發(fā)展的國際都會(huì)(深港同城)”。

　　深圳綜合開發(fā)研究院副秘書長郭萬達(dá)博士說，無論是“港深都市圈”還是“深港同城化”等流傳甚廣的概念，都是由深圳政府或者民間人士所倡導(dǎo)；反觀香港，多年來并未形成自己關(guān)于港深關(guān)系的明確論述。

　　2007年2月，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)在競選綱領(lǐng)中首次提出要與深圳建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與深圳攜手打造世界級(jí)的國際大都會(huì)。這被普遍認(rèn)為是香港方面態(tài)度轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵契機(jī)。對(duì)此，深圳方面通過不同場(chǎng)合予以高調(diào)呼應(yīng)。

　　在首屆“港深論壇”上，“港深特大城市”的概念首次被提出。這被視為香港方面第一次有官方背景的關(guān)于“港深同城化”的論述。而提出此概念的劉兆佳被普遍認(rèn)為是曾蔭權(quán)最重要的幕僚之一。

　　發(fā)布《構(gòu)建港深都會(huì)》報(bào)告的香港智經(jīng)中心從運(yùn)作機(jī)制上說是一個(gè)民間智庫，但是其良好的政府關(guān)系依舊給了媒體充分的想象空間。智經(jīng)中心的前主席陳德霖目前是香港特首辦公室主任，現(xiàn)任主席胡定旭則是香港特區(qū)

　　智經(jīng)中心的報(bào)告對(duì)“港深都會(huì)”的概念和范圍等做了明確的界定。郭萬達(dá)表示，這是多年以來香港方面對(duì)“港深關(guān)系”第一次系統(tǒng)完整的論述。

　　唐英年在“港深論壇”上致詞時(shí)表示：“港深合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)，就是共同建設(shè)成為可與紐約、倫敦相媲美的亞洲世界級(jí)國際都會(huì)。”

　　熱戀期的疑問

　　有長期關(guān)注港深關(guān)系的本地觀察家判斷，香港政府對(duì)于“港深都會(huì)”的大膽論述，表明港深關(guān)系即將進(jìn)入熱戀期。

　　智經(jīng)報(bào)告注重實(shí)證研究，訪談了100位港深兩地和廣東省、國家部委的官員、專家學(xué)者、行業(yè)代表，以及上百家兩地企業(yè)和近千名市民。訪談的結(jié)果表明，“港深熱戀”仍需面對(duì)挑戰(zhàn)。

　　一位北京學(xué)者對(duì)“港深都會(huì)”的提法提出質(zhì)疑，認(rèn)為即使香港和深圳聯(lián)手都不足以打造紐約、倫敦一類的國際大都會(huì)。他認(rèn)為這一概念過于超前，港深兩地應(yīng)該務(wù)實(shí)地解決實(shí)際問題，在“一國兩制”基礎(chǔ)上的合作能走多遠(yuǎn)就走多遠(yuǎn)。

　　在眾多官員和專家看來，“一國兩制”的制度安排是港深合作必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。兩地實(shí)行不同的政治制度，采用不同的法律體系，還存在獨(dú)立的海關(guān)和邊境。“如果政治和社會(huì)制度的問題尚未得到解決，經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)力量對(duì)港深‘融合’的推動(dòng)力一定是有限的。”很多香港的受訪者據(jù)此斷定，港深融合為一個(gè)城市難度很大。

　　智經(jīng)報(bào)告認(rèn)為，如果要打造港深都會(huì)，兩地必須面對(duì)這樣的選擇：是香港擴(kuò)邊，還是內(nèi)地?cái)U(kuò)邊？是一線放開，還是管住一線？是內(nèi)地法系，還是香港法系？是公眾利益，還是大企業(yè)利益？

　　在“港深論壇上”，一位來自香港的學(xué)者提出，多年以前就有廣東省官員提出，深圳應(yīng)該“開放一線，控制二線”，但是目前的趨勢(shì)卻是“控制一線，開放二線”。這是否和“港深都會(huì)”的理想背道而馳？

　　所謂“一線”是指內(nèi)地和香港之間的邊境，“二線”是深圳特區(qū)和內(nèi)地的分界。一個(gè)無可否認(rèn)的事實(shí)是，隨著內(nèi)地新企業(yè)所得稅法的實(shí)施，“二線”內(nèi)外的差異正在迅速被抹平。

　　因此，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，港深兩地應(yīng)該回避“大都會(huì)”或者“同城化”等概念，而務(wù)實(shí)地推進(jìn)在某些具體議題上的合作。

　　宋運(yùn)肇認(rèn)為，港深合作應(yīng)該“大處著眼，小處著手”，最迫切的切入點(diǎn)就是加快兩地民眾的生活便利化。智經(jīng)報(bào)告也認(rèn)為，應(yīng)該從促進(jìn)兩地的經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)著手，推進(jìn)兩地資金流、人流、物流方面的進(jìn)一步融合。

　　早先有報(bào)道指出，香港特區(qū)政府正在考慮允許200萬深圳戶籍人口以更加便利的方式前往香港。媒體認(rèn)為，如果這個(gè)想法付諸實(shí)施，那將是深港合作方面邁出的最大膽的一步。

　　對(duì)香港特區(qū)政府來說，目前最大的挑戰(zhàn)可能是說服香港民眾，放開兩地的人流不會(huì)對(duì)香港社會(huì)造成沖擊。根據(jù)智經(jīng)報(bào)告的訪談，90％的深圳民眾對(duì)港深都會(huì)態(tài)度積極，而香港方面則有30％的人不表樂觀或?qū)�建議有所保留。