本報首席記者 嚴娟娟報道

　　8月4日，國家發展改革委發出《關于做好成品油市場供應加強價格管理的通知》，嚴禁兩大石油巨頭停供限供成品油。有業內人士指出，這次通知的發布和內容再次證明，由于石油是一種特殊商品，在當前ＣＰＩ高指數運行的態勢下，只能以“小步”漸進式方式來推進成品油價格與國際市場接軌。

　　高物價下的特殊商品

　　最近媒體報道，在向發改委申請加價遭遇否決之后，兩大石油公司相繼停止對外批發成品油，旗下一些主要煉油企業也于近日“機器檢修”。據全國工商聯石油商會最新披露，國內40個主要城市中有近一半出現了不同程度的汽柴油供應趨緊現象，尤其在廣東、海南、山東、湖南、上海等地的部分標號汽柴油已宣告停批。

　　另一方面，繼華南市場成品油批發價大幅上漲后，北京市場中石油、中石化兩大巨頭成品油批發價也開始上漲，90＃京標

汽油價格，中石化上漲約80元／噸，中石油上漲100元，維持在5800元／噸以上；0＃京標柴油價格中石化也上浮30元／噸，中石油上漲約80元／噸，維持在5430元／噸左右。中石油＋5＃柴油漲幅較大，每噸漲近百元。

　　8月4日，國家發改委發出《關于做好成品油市場供應加強價格管理的通知》，要求做好成品油市場供應和價格管理工作。

　　《通知》要求，中石油、中石化集團公司要努力增加原油加工量，合理安排煉油企業檢修時間，嚴格控制成品油出口，千方百計增加市場供給，確保成品油市場供應。兩大石油公司對系統內外成品油經營企業要一視同仁，不得對系統外企業停供、限供成品油。所有成品油經營企業特別是零售企業不得囤積惜售。

　　成品油生產和經營企業要認真執行價格管理的有關規定，嚴格按照國家規定的價格銷售成品油。中石油、中石化集團公司所屬企業銷售給系統外零售企業的汽、柴油批發價格，按國家規定的市場零售價格上限倒扣計算的批零差率不得小于4．5％。

　　《通知》還要求，各地價格主管部門要加強對成品油價格執行情況的監督檢查，對停供限供和不執行國家價格政策、違反國家規定擅自提高出廠價、批發價、零售價的企業，對散布虛假漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為的生產經營單位和個人，要從嚴查處。

　　盡管此間各種信息引來諸多猜測，但業內人士還是表示，此次通知再次證明了，石油是一種具有戰略意義的特殊商品，特別是在高物價的情況下，來自國家決策層的任何舉動都非常謹慎。

　　國家統計局數據顯示，中國6月份ＣＰＩ漲幅達到4．4％，拉動上半年ＣＰＩ增幅超過3％的警戒線，達到3．2％。高盛預計中國7月份的ＣＰＩ漲幅將達到5％。

　　“盡管從統計數據看，當前非食品價格的漲幅在1％左右，基本可控，而一旦資源價格也出現上漲，勢必將為ＣＰＩ火上澆油。”世華財訊分析師李陽丹表示。

　　這一因素很大程度上決定了國家發改委新一輪調價在坊間眾多揣度中遲遲不能出臺的局面。

　　國家發改委價格司司長曹長慶近日也對媒體表示，隨著國際油價的不斷高企，國內油價上漲的壓力也在增加。但“石油價格改革是兩難選擇”，一方面，國內油價與國際市場油價的差距進一步拉大，增加了煉油企業的成本壓力。

　　同時，油價過低也不利于節能減排，所以確實需要改革，需要調整。另一方面是要提高石油的價格，又面臨著下游行業的承受能力問題。

　　還是要“小步”前進

　　國家發改委以往對成品油價格的調價幅度證明了其“小步”漸進式改革的思路。最近的所有信息也表明，這種思路并沒有改變。

　　據了解，在今年新的成品油價格機制出臺前，是參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場加權平均價格調整國內成品油價格，當三地市場價格平均漲跌幅超過8％時，由國家發改委相應調整國內汽、柴油零售中準價格，再由中石油與中石化在基準價上下浮動8％的范圍內制定出具體的零售價格。

　　我國成品油價格形成機制一直朝著市場化和與國際油價接軌的方向改革，并可以讀出“小步前進”的基調。

　　1998年改變單一政府定價的模式，國內原油價格實現了與國際市場的接軌。2001年，對成品油價格形成機制進一步改革，主要內容是由單純依照新加坡市場油價確定國內成品油價格改為上述機制。

　　目前實行的是“原油加成本”的成品油定價體系，是以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準平均值，再加上煉油成本和適當的利潤空間以及我國國內關稅、成品油流通費等，共同形成我國國內成品油零售基準價。

　　國家發改委價格司司長曹長慶近日在接受媒體采訪時表示，要繼續積極穩妥地推進石油價格改革，逐步理順成品油的價格，逐步實現與國際石油價格的接軌。

　　短短一句話中，連續使用了兩個“逐步”。

　　一不愿具名的業內人士對《中國產經新聞》記者指出，國家發改委此次出臺嚴禁兩大石油巨頭停供限供成品油，并措辭嚴厲強調要從嚴查處“違反國家規定擅自提高出廠價、批發價、零售價的企業”的通知，是為了化解成品油價格馬上就要市場化的誤解。

　　他還表示，任何不規范的市場行為，也是與國家采取小步漸進式改革、逐漸與國際接軌的總體思路相違背的。