本報實習記者 郭玉志報道

　　近日�熃泧鴦赵号鷾剩�民政部、財政部就妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活，積極化解豬肉等食品類價格上漲對城市低收入家庭帶來的影響等有關問題下發通知。

　　而今年５月２３日，國務院常務會議部署在全國范圍建立農村最低生活保障制度工作后，農村低保工作的步伐加快。按照國務院部署，今年起，農村低保制度將由試點地區擴大到全國農村�熮r村低保成為一種制度性安排。此前，中國社會科學院社會政策研究中心報告顯示，農村低保需要更多資金的支持。

　　31省區市已建立農村低保

　　截至今年６月底，全國３１個省、自治區、直轄市都已全面部署建立農村低保制度，全國農村低保對象已達２０６７．７萬人，全國各地平均低保標準為年人均８５７元（或月人均７１．４元），其中最低的為６００元（甘肅），最高的為２５６０元（上海）。此外，６月底農村特困戶救助對象還有４７４．２萬人，月人均救助１４元，這部分人下半年將轉為低保對象。

　　民政部副部長李立國表示，從目前的情況看，把貧困農村居民全部納入農村最低生活保障體系，在今年年末有望實現，而且年內要把農村低保資金發放到戶。

　　在此間公布的《２００６年民政事業發展統計報告》顯示�煟玻埃埃赌旯灿校常玻担�８萬戶、７７５．８萬人得到了特困救助，由于部分特困戶逐步納入了農村最低生活保障，特困戶的數量比上年同期有所減少。

　　據悉，目前我國社會保障體系建設正向著統籌城鄉的方向發展，民政部門主管的社會救助、社會福利工作都是面向城鄉居民的，而且已經基本統籌起來，“全民低保”進入攻堅階段。“農村低保制度也由地方探索建立開始到全國范圍內普遍建立，今年是一個全面建立的標志。”李立國認為，今后的發展方向是到２０２０年基本建立起覆蓋城鄉居民的社會保障體系，并逐步完善制度、提高救助水平和保障水平。

　　低保資金來源需多元化

　　據調查�熢S多地方的不少農民抱怨當地的低保政策不公平，很多困難戶享受不到低保救助，實際上就是因為基層財政沒有能力對低保資金進行配套，嚴重限制了農村低保的覆蓋面。同時，農村教育和醫療沒有在低保考慮的范圍內，農民、困難居民的教育和醫療問題也沒有得到解決。對于農村最低生活保障資金的來源，李立國表示，農村低保資金的籌集以地方為主，列入財政預算，省級財政要加大對財力薄弱、貧困人口多的經濟欠發達地區縣（區）的支持力度，中央財政也會對財政困難地區給予適當補助。今年上半年，各級地方財政已支出農村低保資金３０．８億元，特困救助資金４．８億元，合計３５．６億元；與去年的投入量對比，再加上下半年的預測，今年地方財政投入會超過７０億元，高于去年的５５．５億元。另外，今年中央財政已經安排了３０億元補助資金，近日將下撥地方。也就是說，今年中央和地方投入的農村低保資金將超過１００億元。另外，根據今年豬肉等副食品漲價情況，中央財政又已及時撥付低保人員補助資金４．７億元。

　　中國社會科學院社會政策研究中心報告顯示，農村低保制度確實保障了貧困農民的吃飯問題，但他們仍然面臨教育、醫療等方面的困難。基層縣鄉由于財力所限，資金來源更加多元化，多管齊下提高救助水平。

　　需納入政績考核

　　報告認為，鑒于國外經驗和我國城市低保制度的實踐，為確保農村低保制度順利實施，農村低保資金的籌措應以省以上財政投入為主，市縣財政配套為輔。省以上財政投入以不低于資金總量的７０％為宜。二是重點調整市縣財政的支出結構與方向，確保規定的配套資金得到落實。有效措施包括：市縣政府應把落實農村低保資金納入政府政績考核范圍，列為年度為民辦實事的重點事項來抓。

　　據悉，各地農村低保的資金都來源于各級地方財政，去年各地財政共支出了農村低保資金４１．６億元，加上農村特困戶定期定量救助資金１３．９億元，一共是５５．５億元。從今年開始，中央財政將對財政困難地區實施農村低保制度給予資金補助，在中央和地方的共同努力下，農村低保資金的來源和數量都是有保障的。同時，各級有關部門也將規范和完善資金管理制度，保證專款專用，推行通過代理金融機構直接發放低保金的辦法，確保低保金能夠及時足額地發放到低保戶手中。