8月10日，隨著中國最后一家農信社省級聯社———海南省農信社聯的社掛牌成立，中國銀監會在其官方網站宣布，自2003年始的農信社改革試點第一階段工作任務已宣告基本完成，并透露將總結前期經驗，改革完善現有意見辦法，穩步推進省聯社股份制改革，力爭5到10年間把農信社分期分批辦成現代金融企業。股份制方向與三大重點知情人士向記者透露，在經歷過幾輪調研和征求意見后，農信社下一步改革的具體思路目前已被包含在一份加快農村金融改革的書面意見中，并呈至相關部門。據悉，管理體制、產權制度和法人治理依然是未來深化改革的三大重點，而為改革農信社省級聯社，有關方面則提出了五類模式以供各地備選。數據顯示，啟動改革以來，中國農村信用社的整體水平提升了很大幅度。截至2007年6月末，全國農村合作金融機構四級分類口徑下不良率9．6％，比改革前降低了27．33個百分點。資本充足率12．24％，比改革前提高了20．69個百分點。歷年虧損掛賬586億元，比改革前減少了722億元，降幅55．6％，資產質量明顯好轉。盡管如此，農信社改革由于包袱重、問題多。知情人士介紹，農信社下一步改革的三大重點是管理體制、產權制度和法人治理。而前兩者又是近期面臨的難點。據悉，提交的意見專題組再次強調了穩定縣域法人的基本原則，并強調省政府和省聯社的職能分別為宏觀指導、風險處置和服務協調。此外，專題組認為需按“股份制”方向，將現在農信社系統里所普遍存在的“資格股”、“投資股”對應改造成股份制下的“優先股”和“普通股”，并用3年左右時間逐步降低直至取消資格股。五類模式“現在省里的意思是想能夠并成一個統一的銀行，我們也不反對，但我們要看股份怎么折算。”一位地級市農信社聯社的負責人向記者稱。2003年農信社改革啟動后，在不斷取得成績的同時，各地興起的由省聯社組成統一法人的大銀行傾向正在引起監管層的憂慮：因為在中國真正需要的是以縣域為經營半徑的中小銀行。據悉，對此，專題組提出了“因地制宜、多種模式”的改革思路，并提供了5類模式以供各地備選，其分別是：聯合服務公司模式、聯合銀行模式、金融持股公司模式、統一法人模式和省聯社模式。其中聯合服務公司由農信社縣（市）法人機構自下而上入股組成，實行兩級法人制，該公司不能從事存貸款業務，主要承擔規則制定、業務指導、清算結算、人員培訓等功能。聯合銀行模式，則主要適用于城鄉二元結構明顯，轄區內農信社發展水平比較大的省份。聯合銀行持有限銀行牌照，除不得為公眾提供個人金融服務外，可吸收對公存款，對股東提供資金批發和公共產品服務。知情人士介紹，對于城鄉一體化高，管理半徑小且經營良好的省份，專題組建議還可考慮以�。▍^、市）為單位組建統一法人的農村銀行機構，即統一法人模式。如上海、北京、深圳等地�！霸儆芯褪墙鹑诔止晒�司，這適用于所有省份。”上述人士介紹，在該種模式下，通過引進各類合格企業，重新發起組建省級農村金融持股公司。最后一種模式即目前的省聯社模式。據悉，專題組建議那些經濟欠發達、縣法人機構治理不完善，整體發展水平比較低的省份繼續在一定時間內保持該模式。據悉，專題組認為在下一階段改革中，中央和地方在各地農信社滿足相應機制轉換要求前提下，給予政策扶持仍屬必要。知情人士透露，專題組為此提供了兩套方案以供中央有關部門在制定有關扶持政策時參考。一是以2006年末農信社貸款五級分類結果為基數，并考慮非信貸資產損失和歷年掛賬虧損因素，按全額預計損失給予一定比例的補償。據測算，該補償規模將達2000億元以上。第二種方案可考慮以2002年末未獲得資金支持的隱性不良貸款，加上2002年末至2006年末期間發放農業貸款的損失給予全額補償。規模大概計1500億。[][41]