早報(bào)記者劉秀浩

　　建設(shè)部新聞發(fā)言人昨天對(duì)于8月13日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）作出解讀。根據(jù)新的規(guī)定，低收入家庭住房保障工作將明確納入未來(lái)地方政府職能范疇并列入政績(jī)考核范圍內(nèi)；與此同時(shí)，保障措施的具體標(biāo)準(zhǔn)將由各地參考設(shè)定，并規(guī)定今年年底前完成發(fā)展規(guī)劃并上報(bào)建設(shè)部備案。“兩限房”納入保障體系

　　國(guó)務(wù)院此次《意見(jiàn)》進(jìn)一步擴(kuò)大了住房保障范圍，在明確廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入家庭的同時(shí)，根據(jù)建設(shè)部發(fā)言人透露的信息顯示，不滿(mǎn)足條件的住房困難群體未來(lái)將通過(guò)“兩限房”（限套型、限房?jī)r(jià)）形式解決住房問(wèn)題。

　　新聞發(fā)言人表示，目前我國(guó)廉租住房保障范圍主要是住房困難的低保家庭，其他多數(shù)低收入住房困難家庭由于沒(méi)享受這一政策，這部分群體既無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，也不能享受廉租住房保障，住房困難很大。為使更多的低收入家庭得到基本的住房保障，分享改革和發(fā)展的成果，《意見(jiàn)》提出，“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要在2008年年底之前達(dá)到這項(xiàng)要求。其中，2007年年底前，設(shè)區(qū)城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；2008年年底前，所有縣城要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　值得注意的是，發(fā)言人此次透露的信息顯示，未來(lái)“兩限房”將成為住房保障系統(tǒng)的重要補(bǔ)充。去年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》已要求各地區(qū)要把經(jīng)濟(jì)適用住房真正用于解決低收入家庭的住房需要。這次發(fā)布的《意見(jiàn)》，在擴(kuò)大廉租住房保障范圍的同時(shí)，再次明確經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭。這樣，低收入住房困難家庭租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的需求，在廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房制度的基本政策框架內(nèi)，可以得到基本解決。由于經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象調(diào)整而不再符合其條件的當(dāng)?shù)鼐用窀纳谱》坷щy需求，可通過(guò)政府調(diào)控的兩限商品住房及市場(chǎng)提供的普通商品住房等來(lái)滿(mǎn)足。這也是住房制度改革深化和發(fā)展的客觀要求。

　　保障標(biāo)準(zhǔn)“因地制宜”

　　建設(shè)部新聞發(fā)言人指出，關(guān)于廉租住房保障對(duì)象和保障的具體標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)統(tǒng)一政策、因地制宜的原則由各城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定。

　　其中，家庭收入和住房困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)民政部、建設(shè)部等部門(mén)制定的有關(guān)原則，由各城市人民政府按當(dāng)?shù)厝司�收入和人均住房水平的一定比例確定；廉租住房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)，考慮當(dāng)?shù)仄骄�住房水平及�?cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定。

　　關(guān)于廉租住房保障方式。廉租住房制度主要有兩種方式：第一是對(duì)在市場(chǎng)承租住房的家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼；第二是直接提供廉租住房即實(shí)物配租。目前，各地對(duì)低保家庭，按照缺房面積基本給予全額租賃補(bǔ)貼。廉租住房制度保障范圍擴(kuò)大后，對(duì)低保家庭保留現(xiàn)行規(guī)定；對(duì)其他低收入家庭，要按照廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以此計(jì)算補(bǔ)貼額，多租不多補(bǔ)、少租不少補(bǔ)。

　　《意見(jiàn)》本身已經(jīng)提供了一系列明確標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象限定為低收入住房困難家庭；將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在套型建筑面積60平方米左右；規(guī)定購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房5年內(nèi)不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素回購(gòu)。購(gòu)房滿(mǎn)5年以后轉(zhuǎn)讓時(shí)，要按照同地段普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格差額的一定比例繳納土地收益等價(jià)款，政府優(yōu)先回購(gòu)。經(jīng)濟(jì)適用住房的具體建設(shè)規(guī)模，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，房?jī)r(jià)漲幅高的地區(qū)要增加供應(yīng)。

　　此外，針對(duì)集資建房，《意見(jiàn)》明確要求，單位集資合作建房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。適用范圍僅限于距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶(hù)較多的企業(yè)，且只能利用自用土地組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購(gòu)買(mǎi)土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。

　　規(guī)劃年底前上報(bào)

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，將解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能，并納入政府考核體系。今年年底之前，各級(jí)政府需要將發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃上報(bào)建設(shè)部備案。

　　發(fā)言人指出，各地政府需要落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策和用地政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)土地，并在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以?xún)?yōu)先安排，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。

　　加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，確保廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治中的住房質(zhì)量和使用功能，在較小的戶(hù)型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。

　　同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求各地要在今年年底前建立低收入住房困難家庭檔案，制定工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并落實(shí)資金和用地；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)；要抓緊規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)管理，建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法，嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，健全退出機(jī)制。

　　省級(jí)人民政府要對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。有關(guān)工作情況，納入對(duì)城市人民政府的政績(jī)考核之中。

　　據(jù)悉，到今年年底前，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案，其他城市報(bào)省（區(qū)、市）建設(shè)廳備案。

　　配套文件近期出臺(tái)

　　據(jù)透露，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，與住房保障相關(guān)的配套政策正在加緊制定出臺(tái)，各項(xiàng)配套政策都已有明確時(shí)間表。

　　其中，建設(shè)部將會(huì)同民政部制定《城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》。根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的家庭人均可支配收入的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平，在今年10月完成。同時(shí)，《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》將于年內(nèi)修訂完成。

　　央行會(huì)同建設(shè)部、財(cái)政部制定對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的金融支持辦法，根據(jù)各地廉租房與經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)情況，研究提出金融支持方案，在今年10月底完成。

　　國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部落實(shí)制定廉租房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和租賃的稅收支持政策，今年10月底完成。

　　早報(bào)記者昨天從建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司下屬住房保障處有關(guān)人士處獲悉，這些規(guī)范性文件的確正在抓緊進(jìn)行，但具體何時(shí)能夠正式出臺(tái)還要看各個(gè)部門(mén)合作的結(jié)果。

　　◇記者觀察

　　從全局調(diào)控到保障先行

　　早報(bào)記者劉秀浩

　　專(zhuān)家指出，從最近的一系列政策來(lái)看，政府對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控正從全局性調(diào)控轉(zhuǎn)向保障先行的思路。

　　全國(guó)工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生表示，住房保障體系最近的大力度發(fā)展可以看作是一個(gè)“補(bǔ)漏”的舉動(dòng)。

　　建設(shè)部有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)從1998年就提出建立廉租房制度，但到去年底全國(guó)仍有約20個(gè)地級(jí)以上城市沒(méi)有建立廉租房制度。目前地方政府提供的保障類(lèi)住房遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。來(lái)自民政部的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)低保人數(shù)每年穩(wěn)定在2200萬(wàn)左右。而目前被納入廉租房保障范圍的只有30多萬(wàn)戶(hù)。“以前的政府調(diào)控都是在針對(duì)一個(gè)不完全的體系進(jìn)行調(diào)控。”聶梅生表示，與其針對(duì)一個(gè)不健全的市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，不如先將市場(chǎng)體系健全之后再對(duì)癥下藥，效果可能來(lái)得更加明顯。

　　中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一也表示，住房保障早在國(guó)六條以及國(guó)八條政策出臺(tái)時(shí)已經(jīng)有所涉及，而目前，住房保障無(wú)疑是政府工作的一個(gè)重點(diǎn)。朱中一表示，對(duì)于調(diào)控房?jī)r(jià)而言，改變住房結(jié)構(gòu)，住房普及是其中關(guān)鍵一點(diǎn)。

　　實(shí)際上，目前政府的調(diào)控政策大部分都圍繞著“住房保障”角度出發(fā)。此次的《意見(jiàn)》也明確要求，要嚴(yán)格落實(shí)已有的宏觀調(diào)控政策措施，加強(qiáng)普通商品住房土地供應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，切實(shí)增加住房有效供應(yīng)。各地要加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制部分地區(qū)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。