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新浪財經(jīng)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)再破題:重慶三探新途

http://www.sina.com.cn 2007年08月13日 10:37 中國經(jīng)營報

  重慶長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村,距離重慶主城區(qū)上百公里之遙。43歲的村委會主任余安全突然發(fā)現(xiàn),在這個炎熱的盛夏,他的知名度也如這氣溫一般不斷攀升——這一切都源于這個偏遠(yuǎn)的山村,成為了“農(nóng)村土地承包權(quán)入股”的起點。

  一切還只是開始。盡管“以土地承包權(quán)入股”,已經(jīng)被認(rèn)定是中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)突破性的“新政”。但這顯然還滿足不了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套試驗區(qū)”的胃口,目前,重慶正在探索除承包權(quán)入股以外的另外三條“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”的新路,而這一切,都將包含在9月底上報中央的綜合改革總體方案當(dāng)中。

  三條新路

  作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的路徑,實際上已不止于目前的“土地承包權(quán)入股”這種單一的模式。

  據(jù)重慶發(fā)改委的人士介紹,重慶目前正在探索土地流轉(zhuǎn)的三種方式,分別是:不能改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的土地,可對其經(jīng)營方式進(jìn)行調(diào)整;如果可由農(nóng)業(yè)用地改為城市用地,為征地動遷的農(nóng)民給予現(xiàn)金+股份補償;集中配置宅基地等非農(nóng)用地資源,把更多的非農(nóng)用地釋放出來。

  記者掌握的情況表明,這三條道路已經(jīng)在重慶九龍坡地區(qū)開始嘗試,而該區(qū)已經(jīng)被定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革示范區(qū)。

  九龍坡區(qū)已頒布的政策包括:在當(dāng)?shù)負(fù)碛蟹(wěn)定的非農(nóng)收入來源,且自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民,可直接轉(zhuǎn)為九龍坡區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口,在子女入學(xué)、就業(yè)扶持、

養(yǎng)老保險
醫(yī)療保險
、生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有相同的待遇。

  同時,該區(qū)還在探索在農(nóng)民自愿的前提下,用“住房換宅基地、社保換承包地”的新模式。經(jīng)土地流轉(zhuǎn)騰出的土地將被置換為城市建設(shè)用地。而政府向農(nóng)民提供三種補貼:定向劃地新建集中居住區(qū)、一次性貨幣補貼以及

廉租房。農(nóng)民退出的承包地由各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站統(tǒng)一管理和經(jīng)營,土地流轉(zhuǎn)基本收益的80%歸退出人員所有,20%用于對其社保費用的投入。

  除此以外,九龍坡區(qū)還在嘗試,在自愿前提下將農(nóng)民的土地承包權(quán)出租,收取租金。離開土地的農(nóng)民,可安排在附近的農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)工作,依托企業(yè)解決這些農(nóng)民的社保問題。

  而在此前,包括宅基地、農(nóng)用地、農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn),在土地管理領(lǐng)域都被劃為禁區(qū),即便是在中央政府明確認(rèn)可進(jìn)行“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點”的天津濱海新區(qū),相關(guān)政策也還在等待批復(fù)的階段,重慶的“領(lǐng)先”,這一次顯而易見。

  民間沖動

  盡管迄今為止,中央政府對于重慶“農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點”尚未進(jìn)行明確表態(tài),不過,令重慶“一夜成名”的土地故事,其實從去年就已經(jīng)開始上演。

  2006年3月,余安全牽頭當(dāng)?shù)?08戶農(nóng)民,以514畝土地入股,與重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司合作,成立了重慶宗勝果品有限公司。恒河公司負(fù)責(zé)提供技術(shù),果品公司在土地上統(tǒng)一種植柑桔,柑桔成熟后再統(tǒng)一銷售給恒河公司作為果汁原料。

  “當(dāng)時是重慶市工商局特事特辦,予以工商注冊的。我也沒有料到,最后政府會最后出臺正式文件,在政策上予以正式確認(rèn)。”余安全坦言,重慶工商局相關(guān)文件的出臺讓他多少有些懸著的心徹底塌實了。

  這讓抑制了許久的民間沖動終于找到了出口,在長壽區(qū)石堰鎮(zhèn),政策出臺之后,已經(jīng)準(zhǔn)備走得更遠(yuǎn)。據(jù)石堰鎮(zhèn)政府部門人士透露,該鎮(zhèn)將舉全鎮(zhèn)農(nóng)地與重慶恒河果業(yè)合作,成立重慶最大的農(nóng)民公司。

  “今后麒麟村的宗勝果品有限公司將升格為總公司,而鎮(zhèn)里的其他村將設(shè)下屬子公司!敝貞c恒河果業(yè)總經(jīng)理朱鐵能表示,在大面積推廣后,長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)涉及入股土地將達(dá)到數(shù)萬畝,注冊資本金預(yù)計將會上億元。

  重慶江津市委辦的刁孝堂表示,如是操作已經(jīng)把土地這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素,真正變成產(chǎn)業(yè)資本,已經(jīng)具有明顯的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的基本特征,實現(xiàn)了勞動與資本的有機結(jié)合。

  邊做邊試

  “不爭論,多做少說!薄@是重慶市委書記汪洋日前在一次政府工作會議上的講話。知情人士向記者透露,對于重慶在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域方面的探索,重慶市政府高層是持以積極肯定的態(tài)度。但由于農(nóng)地入股,成立公司這樣的嘗試,在國家級法律和政策上并無明文規(guī)定,重慶的嘗試在某種程度上可以說是在政策的邊緣行走。

  然而,這并不影響民間的種種嘗試!斑@種模式已漸在重慶成星火燎原之勢。而政府部門此次出臺《50條》在一定程度上是對這一于法無依的既有土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了正名!敝貞c市綜合經(jīng)濟研究院的一位人士表示。

  他強調(diào),如此多以土地入股的農(nóng)民公司自發(fā)式存在,已充分說明這種流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)形式存在的內(nèi)在需求和動力!白鳛榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū),重慶推出農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)政策,應(yīng)該說是順應(yīng)了這一潮流!

  刁孝堂則進(jìn)一步表示,農(nóng)地入股方面其實并無障礙:我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)民可以土地入股、《土地管理法》也規(guī)定農(nóng)村集體土地可以聯(lián)營、入股舉辦企業(yè)!暗谝缘厝牍沙闪⒐旧喜]政策說明或規(guī)定。在這方面,重慶的政府層面以文件方式確認(rèn),確是一大膽嘗試! 刁孝堂說。

  消息人士告訴記者,對與重慶的試點,中央職能部門的意見基本可概括為“不支持,不反對”。

  近期,包括農(nóng)業(yè)部、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在內(nèi)的政府機構(gòu),也多次前往重慶調(diào)研此事。

  背景

  “土地承包權(quán)入股”由來

  重慶市工商局出臺的《關(guān)于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》(俗稱《50條》),是國內(nèi)第一個以政府部門紅頭文件的形式,允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙企業(yè)。

  《50條》是一個多月前由重慶市工商局出臺的,就重慶實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革出臺了50條具體措施。其中第16條規(guī)定:“支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下,允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社;經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn),在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作!

  而在《50條》出臺之前,重慶市工商局局長王元楷曾專程率員前往余安全所在的麒麟村進(jìn)行考察。在無意之間,余安全帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匕傩盏膭?chuàng)富嘗試成為了此次重慶土地流轉(zhuǎn)新政的催化劑。

中國經(jīng)營報記者:彭戈

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