編者的話

　　房地產(chǎn)三年調(diào)控，房價不穩(wěn)反升，在宏觀調(diào)控政策難收成效的背景下，地方政府開始介入市場的具體操作環(huán)節(jié)但成效難料。

　　房價上漲正通過租金價格向下游傳導(dǎo)，成為成本推動型通脹的一股重要力量，從而最終對區(qū)域經(jīng)濟的競爭力產(chǎn)生影響。作為宏觀調(diào)控的重點，越來越多的跡象表明，地方政府如今對待房價上漲的心態(tài)已經(jīng)大有不同，這也許正是地方政府的行政權(quán)力全面回歸市場的原因所在。

　　鄭州遠非本輪房價上漲的中心地帶，然而一場可能對樓市產(chǎn)生深遠影響的變革正恰恰從這個中原城市發(fā)軔。記者獲悉，一家由鄭州市政府全權(quán)控制的國有房地產(chǎn)企業(yè)正在組建之中，鄭州市冀望她能成為政府干預(yù)房價的有效“平臺”。

　　組建平臺

　　手里有糧，心中不慌。如今41歲的王廣國正在把這句諺語應(yīng)用到實踐當中。他是鄭州市房管局的局長，如今，在鄭州房管局的主導(dǎo)之下，一家政府“住宅投資公司”正在組建過程中，王廣國以及他的上級領(lǐng)導(dǎo)，希望這家企業(yè)能在日后成為政府“干預(yù)”房價的有效平臺。

　　“據(jù)我所知，現(xiàn)在鄭州市的組織、人事部門正在選定公司領(lǐng)導(dǎo)的人選，國資、財政部門也在積極推進這項工作。”8月9日晚，河南省建設(shè)廳的孫處長向記者證實。據(jù)了解，這家公司初步定名為“鄭州住宅建投公司”，注冊資本金5000萬元，來自目前鄭州用于廉租房的建設(shè)資金。

　　因此，“住宅建投”在設(shè)立初期，將從廉租房、經(jīng)濟適用房以及老舊社區(qū)、爛尾住宅的開發(fā)、改造切入，按照王廣國的設(shè)想，住宅建投在日后將全部壟斷鄭州保障性住房的開發(fā)建設(shè)，其他房企將不再涉及這一領(lǐng)域。在此之前，經(jīng)濟適用房的定價方式，一般采用開發(fā)商上報，政府調(diào)整并批準的模式，而此后，將由政府直接定價；同時，銷售、審核職能也將收歸政府，王廣國曾在匯報中明確表示，這將徹底根治經(jīng)濟適用房領(lǐng)域違規(guī)銷售、倒買倒賣的問題。

　　河南省建設(shè)廳相關(guān)人士告訴記者，今年5月，以鄭州市委書記王文超帶隊的市直機關(guān)考察組，曾專門就“政府組建開發(fā)公司”的問題，到重慶、武漢等地進行考察，雖然這幾個城市并未組建“大型國企干預(yù)房地產(chǎn)市場”，但在考察結(jié)束后，王文超經(jīng)討論后決定，將在鄭州陸續(xù)組建4大住宅投資建設(shè)集團，而“鄭州住宅建投公司”便是其中之一。

　　“在一些匯報場合，王廣國都有過明確的表態(tài)，此舉就是為了逐步影響市場中的預(yù)期，以期達到抑制房價快速上漲的目的，但他也強調(diào)，這要有步驟地逐步進行，逐漸發(fā)揮效果。”孫處長向記者強調(diào)。

　　不過，王廣國在匯報中曾經(jīng)表示，這次組建的“住宅建投公司”，與此前的房管局下屬企業(yè)不同，將完全采用市場化的手段操作，除董事長外，企業(yè)采用全員聘任制，鄭州國資委作為所有者，房管局對該企業(yè)進行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。

　　謀求定價

　　“定價方式其實并不復(fù)雜，因為住宅建投目前主要的開發(fā)、經(jīng)營范圍是保障性住房，這些都由政府定價。”一位鄭州市房管局借調(diào)到河南省建設(shè)廳的工作人員向記者解釋，而且，他認為，目前住宅建投正在組建的過程中，有一些具體的有關(guān)經(jīng)營的細節(jié)問題，現(xiàn)在還很難有比較明確的說法。

　　按照王廣國向河南省建設(shè)廳匯報的思路，在定價的過程中，住宅建投將受到公司監(jiān)事會和經(jīng)濟適用房管理中心的雙重監(jiān)督，因此，不會出現(xiàn)超標定價等情況。王廣國強調(diào)，這恰恰是政府控制之下的企業(yè)的優(yōu)勢所在。

　　“保障性住房在市場中的總量要不斷增加，因此住宅建投的所控制的市場開發(fā)量還會不斷增加，話語權(quán)也不斷加大。”孫處長對記者說。而記者掌握的情況表明，鄭州市還在另外組建三家政府直接控制的大型房地產(chǎn)企業(yè)。

　　除此之外，鄭州市此前存在的19座爛尾住宅，也將被納入住宅建投的“托管范圍”。此前，這19座爛尾樓由于所需投入資金巨大，而留給企業(yè)獲益的空間較小，因此一直沒有開發(fā)企業(yè)愿意接手，住宅建投則由于其微利運營的特性，盤活這19座爛尾樓之后，以較為低廉的價格向市場出售，一方面增加了房屋的總體供應(yīng)量，另一方面，也間接拉低了價格。

　　據(jù)了解，雖然目前“住宅建投公司”的初始業(yè)務(wù)被框定為保障性住房的開發(fā)，但對于其未來鄭州市另外要組建的三家住宅集團的職能，現(xiàn)在尚未有明確的規(guī)定。

　　行政回歸

　　記者了解的情況表明，在動議“組建政府開發(fā)企業(yè)干預(yù)房價”之初，鄭州市曾經(jīng)向多個上級主管部門進行了匯報，這其中，既包括省政府，也包括建設(shè)部。知情人士告訴記者，建設(shè)部在聽取了鄭州市的匯報之后，曾經(jīng)表示，邊做邊看，如果可行，不失為一種控制房價的新手段。

　　建設(shè)部的如是態(tài)度并非空穴來風。一位建設(shè)部官員曾向記者私下表達了類似的意圖。她個人認為，對房地產(chǎn)行業(yè)進行市場化改革以來，最大的失誤即在于對房地產(chǎn)企業(yè)推行了“過度民營化”，一方面導(dǎo)致了企業(yè)過分逐利，房價上漲，另一方面也使政府失去了對房地產(chǎn)價格的直接控制權(quán)。

　　據(jù)了解，持有這種思路的官員，在建設(shè)部并非只在少數(shù)。

　　實際上，行政勢力全面回歸房地產(chǎn)市場，鄭州并非先河。較鄭州早前兩個月，北京市一度試圖籌建一家“超級國企”，壟斷北京范圍內(nèi)的土地一級開發(fā)，與鄭州房管局的思路相同，這也是一家由政府出面控制的企業(yè)。當時北京市國土局局長安家盛也承認，這是為了從土地——這一源頭上對房地產(chǎn)價格施加控制與影響。

　　此外，在房價同樣上漲較快的南京市，政府先是出臺行政限價措施，之后又實施“一房一價”，以圖對價格進行限制，但至今還未見到成效。“從2005年開始，各種手段都試過了，收效不明顯，所以行政手段就開始頻繁使用了，但現(xiàn)在看，效果也很難說。”房地產(chǎn)專家董藩向記者表示。

　　“久攻”房價未果之后，無論是主管部委還是地方政府，都在苦尋抑制房價快速上漲的良方。在這樣的背景下，鄭州樣本顯然既非開始，也非結(jié)束——政府力量正在強力回歸，以期奪回失語已久的房價控制權(quán)。