8月7日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》。通知要求，政府機構建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，在積極推進政府機構優(yōu)先采購節(jié)能(包括節(jié)水)產(chǎn)品的基礎上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品進行強制采購。專家指出，這標志著政府采用強制性手段、發(fā)揮政府采購的政策導向功能的開始。

　　“強制”有三原則

　　2004年底，財政部、國家發(fā)展改革委員會下發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》。該《意見》要求，采購人應當優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。這是關于政府采購節(jié)能產(chǎn)品的最早規(guī)定。

　　幾年來，各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織在政府采購活動中，積極采購、使用節(jié)能產(chǎn)品，大大降低了能耗水平，對在全社會形成節(jié)能風尚起到了良好的引導作用。但是，由于節(jié)能產(chǎn)品的一些問題、采購人員節(jié)能意識不高，一些地區(qū)和部門的節(jié)能產(chǎn)品采購比例還比較低。而目前，政府機構人均能耗、單位建筑能耗均高于社會平均水平。

　　因此，“優(yōu)先采購”實施三年后，國務院辦公廳推出了鐵腕政策即“強制采購”，降低政府機構能耗水平、節(jié)約財政資金、促進全社會做好節(jié)能減排工作。擬采購產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單規(guī)定必須強制采購的，應當在招標文件中明確說明，并在評審標準中予以充分體現(xiàn)。

　　《通知》要求，強制采購的節(jié)能產(chǎn)品有三大原則。一是產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購，有較好的規(guī)模效益；二是產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著；三是產(chǎn)品供應商數(shù)量充足，一般不少于五家，確保產(chǎn)品具有充分的競爭性，采購人具有較大的選擇空間。因此，節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單也得根據(jù)這三項原則制定。

　　《通知》特別強調，財政部、發(fā)展改革委要建立健全制定、公布和調整機制，確保政府采購節(jié)能產(chǎn)品公開、公正、公平進行。要對節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單實行動態(tài)管理，定期調整。采購清單和調整方案正式公布前，要在中國政府采購網(wǎng)等指定的媒體上對社會公示，公示時間不少于15個工作日。對經(jīng)公示確實不具備條件的產(chǎn)品，不列入采購清單。建立舉報制度、獎懲制度，接受社會監(jiān)督。

　　強制采購是發(fā)展方向

　　“早該強制采購了�！币晃粯I(yè)內人士指出，采購人員對“優(yōu)先”一詞不予重視，國辦出臺該政策對發(fā)揮政府采購政策功能非常有利。該強制采購政策出臺后，受到業(yè)內人士的好評。他們指出，這標志著政府采用強制性手段、發(fā)揮政府采購的政策導向功能的開始。

　　中國節(jié)能產(chǎn)品認證中心綜合處岳宗文指出，不進行強制采購，對于貫徹節(jié)能目標沒有任何意義。因為僅有一份推薦標準，沒有執(zhí)行力，“誰都不會去執(zhí)行”。

　　中央財經(jīng)大學教授徐煥東指出，現(xiàn)在是節(jié)能產(chǎn)品強制采購推廣比較成熟的時機。他說，三年前，中央剛形成節(jié)能減排的大環(huán)境，突然要強制執(zhí)行采購節(jié)能產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)、采購人都不愿接受。三年后，當節(jié)能政策已深入人心，選擇適當?shù)漠a(chǎn)品、強制采購非常有必要。

　　“節(jié)能產(chǎn)品強制采購后，我們也打算爭取讓環(huán)保產(chǎn)品執(zhí)行強制采購�！敝协h(huán)聯(lián)合認證中心產(chǎn)品部副部長陳軼群告訴記者，環(huán)保產(chǎn)品去年開始實施優(yōu)先采購，立即轉向強制采購，時機還不成熟。但是，他也強調，強制采購肯定是未來的發(fā)展方向。

　　財政部政府采購處處長楊晉明表示，《通知》出臺后，財政部和國家發(fā)改委將盡快拿出《政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品清單》，以便盡快推動政策的實施，而且，強制采購未來還將普及至環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品上。

　　需要一個緊箍咒

　　強制采購對發(fā)揮政府采購的政策作用是一大好事，但政府運用強制手段也須有一個緊箍咒。徐煥東指出，強制采購的前提必須“合情合理”，清單內內容必須公正、準確。如果不能保證強制采購清單的公正，那么必然會損害采購人、供應商的利益，成了某些認證機構牟取非法利益的搖錢樹。

　　“毫無疑問，節(jié)能是清單的主要內容，但是節(jié)能的產(chǎn)品不太可能全部滿足價格低廉、自主創(chuàng)新等政策�！毙鞜�東說，如何處理政策之間的矛盾也是擺在主管部門面前的一道難題�！锻ㄖ�》中提到了“從短期看，使用節(jié)能產(chǎn)品可能會增加一次性投入，但從長遠的節(jié)能效果看，經(jīng)濟效益是明顯的。各地區(qū)、各部門和有關單位要充分認識政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的重要意義，增強執(zhí)行制度的自覺性，采取措施大力推動政府采購節(jié)能產(chǎn)品工作”。這樣看來，過去因節(jié)能產(chǎn)品價格貴、而棄之于門外的做法被否定了。

　　此外，徐煥東還擔心，節(jié)能清單是否能客觀反映產(chǎn)品的節(jié)能性質�！坝幸稽c弄虛作假都將影響各方利益。”記者留意到《通知》中規(guī)定，國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認證機構和相關檢測機構應當嚴格按照國家有關規(guī)定，客觀公正地開展認證和檢測工作，并對納入政府優(yōu)先采購和強制采購清單的節(jié)能產(chǎn)品實施有效的跟蹤調查。對于不能持續(xù)符合認證要求的，認證機構應當暫停生產(chǎn)企業(yè)使用直至撤銷認證證書，并及時報告財政部和發(fā)展改革委。

　　不過，業(yè)內專家們所擔憂的各類問題，看來還需等待財政部與發(fā)改委的《清單》和《實施細則》出臺。