第一訪問

　　八月初，美國本土的1028位經濟學家向美國國會遞交了一份聯名請愿書，要求國會拋棄可能針對中國采取的報復性貿易措施。趙龍躍，喬治敦大學國際關系學院特聘教授、世界銀行貿易政策咨詢顧問，也曾受邀在“請愿書”上簽字。

　　事實上，在沒有退路的全球化旅程中，日漸緊密的中美經貿關系正來到十字路口。美國商務部今年一改其20多年來不對“非市場經濟國家”使用反補貼措施的政策，初步裁定對我國出口的銅版紙征收反補貼和反傾銷雙重關稅，與此同時，頻繁使用的WTO爭端解決機制則創造了WTO成立以來的新紀錄。

　　作為在美國工作多年的學者，趙龍躍一直致力于研究中美兩國經貿關系的分分合合，“這場交鋒，意味著中美經貿關系開始進入了一個新的階段。”當然，隨之而來的不會是一條向下的曲線。“中美經貿關系不會倒退”，趙龍躍表示，“

中國經濟的發展，將讓中美對話的天平正向中國傾斜”。

　　對華反補貼打開“潘多拉魔盒”

　　記者：美國國會近日連續通過反華議案，很多人認為這是美國國內“貿易保護主義”抬頭的強烈信號。

　　趙龍躍：美國國會對華的貿易保護主義一直存在，但現在變得更加復雜。我認為，真正讓人們有貿易保護主義卷土重來感覺的，其實應該是美國政府對華貿易政策的調整。今年以來，美國商務部首先初步裁定對我國出口的銅版紙征收反補貼和反傾銷雙重關稅，之后又就我國知識產權保護和圖書音像制品市場開放同時提出兩項磋商要求。與國會提案相比，美國政府對華貿易政策的調整，更應該引起我國政府和企業的關注。

　　記者：你提到美國對中國進口貨物提出反補貼調查，這是20余年的第一次，種種跡象是否意味著美國正以更新的手段與方法，在貿易問題上向中國施壓？

　　趙龍躍：反傾銷和反補貼，理論上是允許進口國在其企業由于不公平貿易競爭受到嚴重損害時所采取的補救措施，可在經濟全球化加速發展的今天，許多貿易補救措施已經變成了某種形式的貿易保護主義的手段。許多國際專家注意到，傾銷已經不是問題，反傾銷反而已經成為問題。從1995年到去年，全球針對中國的反傾銷調查有539起，付諸關稅的有353起。

　　而美國對我國實施反補貼措施，實際上打開了又一個“潘多拉魔盒”，我國企業將面臨更多的反傾銷和反補貼雙重限制措施，而且我國政府的財政金融、產業發展和貿易投資等宏觀經濟政策也將面臨嚴峻挑戰。

　　“中美之間不會發生貿易大戰”

　　記者：中國可能由此面臨怎樣的困境？

　　趙龍躍：對我國反補貼調查的案例將迅速增加。首先是美國將反補貼調查擴展到其他產業，特別是鋼鐵產業和紡織服裝產業。在美國商務部公布將對中國銅版紙增收反補貼關稅的初裁后，美國鋼鐵產業協會和鋼鐵研究所立即表示，中國的鋼鐵產業是得到政府補貼最多的產業。美國紡織產業全國委員會則認為，2008年對華紡織品特保條款終止以后，反補貼將成為美國紡織業的另一保護措施。

　　事實上，美國已經就我國出口的環狀焊接碳素鋼管等四種產品進行反補貼和反傾銷調查。另外，美國對我國出口產品采取反補貼措施的做法，也會導致其他國家的效仿。歐盟表示要重新審定其對華貿易政策，很可能緊隨美國，對我國實行反補貼措施。

　　記者：中國應該如何應對這種局面？

　　趙龍躍：對于反補貼案，目前僅僅通過政府間的磋商機制恐怕難以解決，訴諸于WTO爭端解決機制是一個比較好的解決方案，而且這也將是一個中國必須勝訴的案例。因為其結果將影響未來使用貿易保護措施的方向。我建議從現在開始，主動研究如何向WTO爭端解決機制提出《與美國就銅版紙反補貼案有關做法的磋商請求》，等待美國的最終決定。

　　而在根本上，我們在研究如何改善中美之間的貿易關系時，顯然不能把主要精力放在解決貿易的局部不平衡這個表面問題上。

　　中國要正視美國對華貿易政策和戰略重點所做出的根本調整；發揮中美戰略經濟對話機制的作用，確保戰略經濟對話的平等性和有效性；通過WTO爭端解決機制來影響多哈回合多邊貿易談判，進一步完善貿易補救措施的有關條款，解決我國的非市場經濟地位問題。中美之間不會發生貿易大戰，但是貿易爭端不可避免。而隨著我國經濟的發展，國際地位的提高，中美對話的天平將開始向中方傾斜。

　　“美國不再將中國作為一般發展中國家對待”

　　記者：你多次提到美國對華貿易政策調整，這種調整的戰略重點是什么？

　　趙龍躍：第一，美國不再將中國作為一般的發展中國家對待，而是承認中國已經成為世界第四大經濟實體，第三大貿易國，與歐盟和日本等經貿大國相提并論。第二，在中美經貿合作中，美國要求得到更加均衡和更大的利益，而且是由市場經濟體制保證的利益。美國財長保爾森前不久在一次公開的演講中就提到中美之間的貿易不平衡不是中國的

匯率問題，也不是知識產權保護問題，而是市場機制問題。第三，美國在繼續通過兩國政府間的對話協調機制來解決中美貿易問題的同時，美國政府將更多地利用世界貿易組織爭端解決機制來爭取美國的利益。第四，美國全面啟動貿易補救法律措施，進一步加大對我國進口產品的貿易保護力度。

　　記者：這種調整是由巨額的外貿順差所激發的嗎？中國上周五剛剛公布的貿易數字顯示，中國1-7月貿易順差已經達到1368.2億美元，中國7月份對美國的出口額較上年仍增長18%。

　　趙龍躍：中美兩國之間的貿易不平衡問題一直受到高度的關注。如果按照美方的統計口徑，2006年美國對華的貿易逆差是2325億美元，約占美國全球貿易逆差的30%。但是，我認為實質原因是隨著我國經濟持續高速發展，國際政治經濟地位不斷提高，中美經貿關系發生了變化，開始進入了一個新的階段。

　　“中美經貿關系不會倒退”

　　記者：你對兩國的經貿發展樂觀嗎？

　　趙龍躍：是的，中美經貿關系不會倒退。與上世紀80年代的美日競爭不同，中美之間是互補的。簡單地說，在貨物貿易上，中國出口的都是美國需要的。就拿引起爭端的銅版紙為例，提出訴求的美國新頁集團公司年產值20億美元，雇員只有4000多人，而使用銅版紙的印刷出版產業年產值1700億美元，有工人110萬人，正是從中國進口的銅版紙填補了這個巨大的缺口。

　　在我接觸的美國各界人士中，很多人擔心從他國進口難以替代“中國制造”。進口中國紡織品從下定單到上貨架只要20多天，從別的地方進口可能兩個月都辦不到。

　　中美兩國之間的直接投資也在迅速增加。雖然美國在華的直接投資額在其對外直接投資總額中所占的比重仍然很小，但是增長很快。在中低收入的發展中國家中，中國是接受美國對外直接投資的第三大國。加強中美兩國的經貿合作關系給兩國都帶來了巨大的好外，美國美中貿易全國委員會在2006年的一個研究報告中指出，到2010年，中美之間的貿易與投資合作將使美國經濟的年增長速度提高0.7個百分點，物價指數降低0.8個百分點。

　　中美經濟相互依賴程度正逐步提高，我們完全有能力應對美國的貿易保護主義勢力，引導中美經貿關系向著更加成熟的階段發展。

　　晨報記者 劉映花

　　新聞鏈接

　　中美近期的主要經貿爭端

　　2006年3月，美國就我國汽車零部件進口的有關管理措施訴諸于WTO，2007年美國前后又就我國的補貼措施、知識產權保護、圖書和音像制品的市場開放問題分別訴諸于WTO。現在中美在WTO爭端解決機制立案的已經達到了4起，其中汽車零部件進口管理措施一案已進入專家組審理階段。

　　2006年10月31日，美國新頁集團公司就原產于中國等地的銅版紙向美國商務部國際貿易管理局和國際貿易委員會提出反傾銷和反補貼的雙重訴求，商務部依法于11月21日作出立案調查的決定。這是自1991年以來美國首次對中國進口貨物提出反補貼調查。

　　2007年1月，中國向美國國際貿易法院提出訴訟，指控美國商務部在把中國視為非市場經濟國家的同時啟動反補貼調查，有違美國的貿易法，希望阻止美國商務部對我國銅版紙的反補貼調查，但沒有成功。

　　2007年7月末至8月初，美國參議院財政委員會和銀行委員會先后通過了兩個提案，要求美國政府對我國的匯率政策采取更加強烈的制裁措施，旨在迫使中國加快匯率機制改革的步伐。自美國民主黨掌控本屆國會以來，參眾兩院提出的法案和決議案已經超過5000多件，其中涉及中國的提案有100多件，直接針對中國的有70多件。