自5月份全國豬肉漲價以來，少數(shù)不法商販借機私屠濫宰、制售注水肉和病害豬肉，嚴(yán)重損害了消費者的合法權(quán)益，威脅到人民群眾的身體健康。為維護豬肉市場秩序，確保消費安全，國家工商總局今天聯(lián)合發(fā)改委、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局等六部門發(fā)出緊急通知，要求把加強豬肉市場管理作為當(dāng)前一個時期各職能部門工作的重中之重，作為“一把手”工程抓實抓好。緊急通知要求，各級農(nóng)業(yè)部門要抓好生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格禁止在生豬飼料中加添違禁藥物，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用投入品的不法行為。各級商務(wù)主管部門要嚴(yán)格生豬屠宰管理，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進行屠宰加工和肉品品質(zhì)檢驗，決不允許病害豬肉從定點屠宰企業(yè)出廠。各級工商部門要重拳出擊，嚴(yán)厲打擊游村串鄉(xiāng)收購病死豬、銷售病死豬肉等不法行為保證廣大群眾吃上“放心肉”。各級價格主管部門要立即組織開展豬肉等副食品價格的專項檢查，從嚴(yán)查處合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格以及通過抬高等級、短缺數(shù)量、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格等違法行為。從8月2日起，重慶市云陽縣實施縣城豬肉直銷辦法，在銀海、柏楊灣等6個市場設(shè)立了直銷點，以低于市場價每公斤2—4元的價格出售豬肉。當(dāng)?shù)攸h委、政府以保證豬源、加強監(jiān)管、引導(dǎo)養(yǎng)豬大戶讓利銷售等辦法平抑豬肉價格。圖為8月5日，重慶市云陽縣的市民在豬肉直銷點購買豬肉。劉洋攝正確看待當(dāng)前的價格形勢——國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人答記者問價格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲問：豬肉漲價、雞蛋漲價、食用油漲價……漲價似乎成為上半年國民經(jīng)濟中的突出問題，怎樣看待當(dāng)前的價格形勢？答：的確，我國價格總水平在2005年上升1．8％、2006年上升1．5％的基礎(chǔ)上，今年以來出現(xiàn)較大幅度上漲，上半年ＣＰＩ上升3．2％，其中6月份同比上升4．4％。正確看待當(dāng)前的價格形勢，我們首先要分析價格上漲的原因。價格總水平上漲主要是由于食品和居住類價格上漲引起的。1—6月份食品類價格上升7．6％，影響價格總水平上升2．5個百分點；居住類價格上升4％，影響價格總水平上升0．53個百分點。農(nóng)產(chǎn)品漲價屬恢復(fù)性上漲問：從老百姓的感受看，今年以來食品類價格上漲確實比較明顯，從統(tǒng)計數(shù)字看更是如此。8月1日我國三種糧食平均市場收購價為每市斤0．78元，同比上漲8．4％，其中稻谷、小麥、玉米分別上漲6％、6．5％和14．6％；大豆收購價和豆油市場交易價每市斤分別為1．45元和4．59元，同比分別上漲30．4％和38．7％。8月3日36個大中城市豬肉（精瘦肉）、牛肉、羊肉、雞肉、雞蛋零售價格分別為每市斤13．72元、11．9元、12．84元、7．33元和3．79元，比去年同期分別上漲78．9％、23．3％、15．1％、32．8％和23．9％。請問，食品價格為什么出現(xiàn)如此大幅度的上漲？答：這一輪農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，既有國際市場漲價的影響，也有成本增加的推動；既有供求關(guān)系變化的影響，也有個別經(jīng)營者不正當(dāng)行為的推波助瀾。首先，全球糧食減產(chǎn)和石油價格飆升，直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度上漲。去年全球谷物產(chǎn)量19．85億噸，減產(chǎn)3300萬噸，其中小麥減產(chǎn)2700萬噸。隨著石油價格的持續(xù)上漲，利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求關(guān)系的變化，去年四季度以來國際市場糧價持續(xù)上升，今年6月份國際市場小麥、玉米、大豆期貨價格同比分別上漲53％、60％和40％。國際市場糧價上漲，必然會引發(fā)糧油進出口數(shù)量的變化，從而影響國內(nèi)市場價格。其次，隨著生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，導(dǎo)致糧食成本上升。近五年來尿素、柴油、農(nóng)膜價格分別上漲26．6％、64．4％和60％，糧食生產(chǎn)成本每畝上升23．9％。農(nóng)民外出務(wù)工增加，收入來源多元化，造成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，糧價上漲必然帶動食品價格上升。部分餐飲業(yè)及糧油制成品的價格上漲具有明顯的成本推動特點。第三，生豬供求的失衡導(dǎo)致豬肉價格上漲。去年豬價過低，影響了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。去年下半年以來，發(fā)生在南方部分地區(qū)的豬藍耳病疫情，造成母豬流產(chǎn)和仔豬大量死亡。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，去年底生豬存欄4．9億頭，同比下降2．6％；母豬存欄4700萬頭，同比下降3．6％。今年6月底，母豬存欄比年初又下降7％。受去年豬價過低和疫病的雙重打擊，生豬出欄大幅度下降，豬肉供應(yīng)偏緊，這是近三個月來豬肉價格兩次大幅度上漲的直接原因。此外，個別行業(yè)協(xié)會和企業(yè)串通漲價、合謀漲價的不正當(dāng)價格行為加劇了食品價格的上漲。個別媒體炒作和不實報道，對價格上漲起了推波助瀾的作用。總體上看，這一輪農(nóng)產(chǎn)品漲價仍屬恢復(fù)性上漲。我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格在上世紀(jì)90年代中期達到峰值后一直在較低水平運行。三種糧食的收購價平均每市斤0．78元，比2003年的0．73元僅提高了5分，提高6．8％。目前的小麥價格仍低于1996年，大豆價格低于2004年。豬肉價格雖然漲幅較大，但比1997年只上漲了30％左右。因此，這次價格上漲在一定意義上說也是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加的補償。重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕問：農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲是否意味著農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求？政府采取了哪些措施？答：盡管當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)大幅度上漲，但是我們要看到，我國糧食連續(xù)三年豐收，今年夏糧又取得好收成。今年上半年除生豬生產(chǎn)下降外，牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品的產(chǎn)量均比上年同期有較大幅度增長，牛奶產(chǎn)量近6年來年均增長24％，重要農(nóng)產(chǎn)品的供給是充裕的。食用植物油、方便面等食品加工能力過剩，可以滿足市場需要。對當(dāng)前的價格波動，黨和政府高度重視，已采取發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)等多種措施，加強人民基本生活必需品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。比如對生豬生產(chǎn)下降、豬肉供應(yīng)偏緊、價格大幅度上漲的問題，國務(wù)院辦公廳5月29日發(fā)出《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場穩(wěn)定工作的通知》，國務(wù)院7月30日發(fā)出《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》。7月31日國務(wù)院又召開了全國“菜籃子”工作電視電話會議進行具體部署。國務(wù)院已決定采取建立母豬補貼制度、推進母豬保險工作、完善生豬良種繁育體系、對生豬調(diào)出大縣實行獎勵、扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)、加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)、建立生豬公共防疫服務(wù)體系、完善豬肉儲備體系等措施，促進生豬生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展。隨著這些政策措施的貫徹落實，相信生豬生產(chǎn)會逐步得到恢復(fù)。問：物價上漲對一部分群眾的生活產(chǎn)生了影響，據(jù)國家統(tǒng)計局測算，食品價格上漲影響居民生活每人每月增加支出12元左右。請問，政府在安排城鎮(zhèn)低收入群體生活方面有哪些措施？答：對于城鎮(zhèn)的低收入階層，政府已采取了下列措施：一是提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)價格上漲情況，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助水平；三是加強對城鄉(xiāng)困難居民的臨時救助。此外，今年中央財政增加撥款77億元，用于提高獎學(xué)金、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，并擴大發(fā)放范圍，加大對家庭生活困難學(xué)生的救助力度。國務(wù)院要求各地要暢通銷售渠道，采取定點供應(yīng)、臨時補貼等方式，保證大中專院校學(xué)生食堂的副食品供應(yīng)，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格。問：對個別經(jīng)營者不規(guī)范的定價行為，應(yīng)當(dāng)如何處理？答：對市場調(diào)節(jié)價格的監(jiān)管，政策性很強，在執(zhí)法過程中要注意掌握政策。第一，區(qū)分成本推動正常轉(zhuǎn)嫁與借機哄抬價格的界限。第二，區(qū)分企業(yè)自主定價與串通漲價的界限。第三，區(qū)分價格信息服務(wù)與操縱價格的界限。新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、中介組織發(fā)布價格信息要客觀、真實、準(zhǔn)確，不得捕風(fēng)捉影、無中生有，捏造、散布虛假信息，造成人心恐慌，擾亂市場秩序。同時，各地還要全面清理重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售過程中的收費，規(guī)范政府機關(guān)、市場監(jiān)管機構(gòu)、檢驗檢疫機構(gòu)和路橋站（點）的收費行為，取締非法收費項目，降低過高收費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕企業(yè)和經(jīng)營者的負擔(dān)。（朱劍紅）經(jīng)濟時評：確保群眾吃上“放心肉”7月份以來，豬肉價格在前期上漲的基礎(chǔ)上，再次上漲。一些不法商販借豬肉市場供應(yīng)緊張之機，私屠濫宰，銷售病害肉、注水肉等違法行為有所抬頭，暴露出豬肉市場供應(yīng)及監(jiān)管的一些薄弱環(huán)節(jié)。近日，國家工商總局、發(fā)改委等7部門聯(lián)合發(fā)出緊急通知，強調(diào)各有關(guān)職能部門要強化管理，落實責(zé)任，及時溝通信息，相互支持配合，形成合力，促進生豬、豬肉及制品的正常流通，確保群眾吃上“放心肉”。依據(jù)目前的監(jiān)管體制，在從生豬飼養(yǎng)、屠宰，到豬肉批發(fā)、加工制作、市場流通的長鏈條上，監(jiān)管職責(zé)分別涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等多個職能部門。如果監(jiān)管部門不能有效地相互配合，出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)，就容易給不法分子可乘之機，使問題豬肉流入市場。因此，切實做到既各負其責(zé)，又相互配合，環(huán)環(huán)相扣，在職責(zé)方面相互補充，杜絕任何監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽和遺漏，顯得格外重要。經(jīng)過近年來的監(jiān)管實踐，各職能部門都建立了一整套行之有效的監(jiān)管機制。比如，農(nóng)業(yè)部門的生豬標(biāo)識及疾病可追溯體系，商務(wù)部門的生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系，工商部門的進貨檢查驗收、購銷臺賬、索證索票等制度，衛(wèi)生部門的餐飲企業(yè)和集體食堂豬肉購入、索證和登記制度等，基本做到監(jiān)管有章可循。目前的關(guān)鍵是要加大管理力度，強化落實，把行之有效的各項措施、制度落實到崗、到人、到具體工作之中，并且嚴(yán)格落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。目前豬肉市場上的一些違法行為，雖然是個別的、偶然的，但也暴露出各地區(qū)各部門對豬肉市場的基本情況了解不全面、不及時的問題。在豬肉供應(yīng)的特殊時期，監(jiān)管工作應(yīng)適當(dāng)超前，摸清情況。最好能夠做到全面調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合，實事求是地掌握統(tǒng)計數(shù)據(jù)和具體情況。特別是今年以來生豬疫情發(fā)生情況、病死豬的處理情況、豬肉市場監(jiān)管中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，對市場供需、市場管理情況作出預(yù)測，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時提出對策和建議，并采取措施加以解決。作為廣大群眾的基本生活資料，豬肉的市場供應(yīng)和管理事關(guān)百姓，影響全局。豬肉消費是否安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，各職能部門監(jiān)管責(zé)任重大。切實履行監(jiān)管職責(zé)，為百姓營造安全的消費環(huán)境，確保百姓在肉價上漲后，吃到“放心肉”，應(yīng)成為各有關(guān)部門工作的重中之重，抓緊抓好。[][41]