一、北京市政策性農(nóng)業(yè)保險制度的主要內(nèi)容

　　4月24日，北京市政府下發(fā)了《關(guān)于建立北京市政策性農(nóng)業(yè)保險制度方案（試行）的通知》（京政辦發(fā)[2007年27號]），并于5月30日組織召開了政策性農(nóng)業(yè)保險啟動大會，正式實施北京市政策性農(nóng)業(yè)保險制度。

　　（一）發(fā)展目標(biāo)：“十一五”期間，政策性農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋30%的主要種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)項目，重點開辦果品、蔬菜、糧食、肉禽、奶牛等方面的政策性保險業(yè)務(wù)。

　　（二）基本原則：保護農(nóng)民利益與培養(yǎng)風(fēng)險意識相結(jié)合的原則，政府推動與市場運作相結(jié)合的原則，農(nóng)民自愿與政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則，農(nóng)業(yè)保險與災(zāi)害救濟相結(jié)合的原則，農(nóng)業(yè)保險與改善農(nóng)村金融服務(wù)相結(jié)合的原則。

　　（三）制度架構(gòu)和運作方式：在制度設(shè)計上，主要考慮了多方參與、風(fēng)險分散、多層次的風(fēng)險保障機制，充分發(fā)揮各級政府、保險公司、農(nóng)戶以及龍頭企業(yè)和合作組織等方面的積極性。一是農(nóng)民自愿繳納部分保費；二是保險公司按照合同約定承擔(dān)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失；三是再保險公司按照再保險合同約定分擔(dān)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的損失；四是巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金承擔(dān)超出保險公司和再保險公司合同約定的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。政策性農(nóng)業(yè)保險制度采取“政府推動、政策支持、市場運作、農(nóng)民參與”的方式運作。

　　（四）管理機制：建立管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，由市政府主管副市長牽頭、主管秘書長具體負責(zé)，市農(nóng)委、保監(jiān)局、財政局、發(fā)改委、國稅局、地稅局、法制辦、國資委、氣象局等有關(guān)部門組成政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組，主要負責(zé)協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策和工作落實。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委。

　　（五）政策支持措施：一是財政補貼政策，主要包括：按照起步階段的發(fā)展目標(biāo)，給予參保農(nóng)民50%的保費補貼，同時鼓勵各區(qū)（縣)根據(jù)實際追加部分保費補貼；給予經(jīng)營政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司50%的經(jīng)營管理費用補貼；起步階段每年按照上年度農(nóng)業(yè)增加值的1‰預(yù)提農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。二是稅收減免政策：免征營業(yè)稅，并由稅務(wù)部門積極向國家有關(guān)部門申請政策性農(nóng)業(yè)保險所得稅減免政策。三是鼓勵各區(qū)（縣）政府制定引導(dǎo)農(nóng)戶參保的科技、信貸政策支持措施，提高農(nóng)戶參保積極性；發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參保。

　　（六）操作程序，包括選擇公司、分層委托、自愿參保、政府支持、專業(yè)監(jiān)管五個方面。

　　選擇公司：組織制定商業(yè)保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)農(nóng)業(yè)保險專家評審組審核評估，選定了中國人保北京分公司、安華農(nóng)業(yè)北京分公司、中華聯(lián)合北京分公司為2007年北京市政策性農(nóng)業(yè)保險的合作對象。

　　分層委托：市協(xié)調(diào)小組辦公室與選定的商業(yè)保險公司簽訂原則性合作協(xié)議，明確市級政策性農(nóng)業(yè)保險險種、條款、保費補貼比例、經(jīng)營費用補貼比例、巨災(zāi)準(zhǔn)備金的啟動標(biāo)準(zhǔn)等；區(qū)（縣）政府與入選商業(yè)保險公司自由協(xié)商、雙向選擇后簽訂合作協(xié)議，明確本級擬開辦的險種、追加的保費補貼比例、風(fēng)險防控舉措等內(nèi)容，并報市協(xié)調(diào)小組辦公室。同一區(qū)（縣）原則上應(yīng)選擇兩家以上商業(yè)保險公司經(jīng)營。

　　自愿參保：通過宣傳動員、典型示范等多種方式和手段，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自愿參保。鼓勵各區(qū)（縣）組織分散農(nóng)戶以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體參保；鼓勵由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)基地農(nóng)戶集中參保；鼓勵由農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織社員（會員）集中參保。

　　政府支持：一是確定市級政策性險種。根據(jù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、農(nóng)民保險需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等因素，研究確定2007年的開辦險種為小麥、玉米、蘋果、梨、桃、葡萄、露地蔬菜、溫室園藝、西瓜、奶牛、肉雞、豬12個品種。北京保監(jiān)局和農(nóng)委組織3家承保公司設(shè)計和厘定了12個險種的條款和費率，在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一條款、費率和條款解釋。二是給予參保農(nóng)民保費補貼。會計師事務(wù)所對商業(yè)保險公司的政策性農(nóng)業(yè)保險保單進行審核后，協(xié)調(diào)小組辦公室按照業(yè)務(wù)進展情況，依據(jù)會計師事務(wù)所審計報告和商業(yè)保險公司保費補貼申請，給予參保農(nóng)民50%的保費補貼，分期拔付商業(yè)保險公司。鼓勵各區(qū)（縣）在市級補貼基礎(chǔ)上累加補貼農(nóng)民保費。三是給予商業(yè)保險公司經(jīng)營管理費用補貼。會計師事務(wù)所對商業(yè)保險公司全年的政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入情況進行審核后，協(xié)調(diào)小組辦公室依據(jù)審計報告和保險公司經(jīng)營費用補貼申請，按照政策性農(nóng)業(yè)保險保費總收入的10%給予經(jīng)營管理費用補貼。此外，商業(yè)保險公司要按照“單獨立賬、單獨核算、盈余結(jié)轉(zhuǎn)”原則管理政策性農(nóng)業(yè)保險資金。四是預(yù)提巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。“十一五”期間，市財政每年按照上年度農(nóng)業(yè)增加值的1‰預(yù)提巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，并實行有災(zāi)補償、無災(zāi)積累、滾動使用。政策性農(nóng)業(yè)保險當(dāng)年綜合賠付率超過160％時，由政府啟動巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金予以賠償。鼓勵各區(qū)（縣）設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，通過多層次的巨災(zāi)準(zhǔn)備，提高防控和應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的能力。

　　專業(yè)監(jiān)管：政策性農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)化運作全過程接受保險監(jiān)管部門監(jiān)管，協(xié)調(diào)小組辦公室委托專業(yè)中介機構(gòu)對補貼費用進行專門稽核審計，保險公司要按照有關(guān)要求定期向協(xié)調(diào)小組辦公室上報政策性農(nóng)險的進展情況，及時反饋工作中出現(xiàn)的新動態(tài)、新情況和新問題。

　　二、湖南省農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案的主要內(nèi)容

　　5月14日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施方案》（湘政辦發(fā)[2007]12號）。5月15日，湖南省政府召開全省農(nóng)業(yè)保險試點工作會議，正式啟動了農(nóng)業(yè)保險試點工作。

　　（一）基本原則：遵循政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、市場運作、共同負擔(dān)、部門配合、穩(wěn)步推進的原則。

　　（二）試點險種：水稻和棉花種植保險。

　　（三）保險責(zé)任：政府補貼險種的保險責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)和旱災(zāi)。

　　（四）保障金額：原則上以國家統(tǒng)計部門公布的該農(nóng)作物生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本為依據(jù)，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本，不包括人力成本。全省統(tǒng)一確定物化成本為水稻每季每畝240元，棉花每畝300元。

　　（五）保費補貼：對納入農(nóng)業(yè)保險試點縣（市、區(qū)）投保的水稻和棉花險種保費，中央和省財政補貼50％，市（州）、縣（市、區(qū)）兩級財政補貼不少于10％，其余由農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟組織承擔(dān)。

　　（六）試點地區(qū)選擇：綜合洪澇、干旱等災(zāi)情多發(fā)區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)以及近三年播種面積和成災(zāi)情況，在全省14個市（州）共選擇56個縣（市、區(qū)、管理區(qū)）進行試點。其中，水稻種植保險試點縣（市、區(qū)）51個、管理區(qū)5個，播種面積4271萬畝；棉花種植保險試點縣（市、區(qū)）10個、管理區(qū)3個，種植面積193萬畝。各試點地區(qū)水稻、棉花投保面積力爭達到播種面積的40％以上。

　　（七）保險費率：水稻種植保險主要包括基本保險、旱災(zāi)保險和綜合保險。基本保險承保暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)和凍災(zāi)6種自然災(zāi)害責(zé)任，保險費率為5％；旱災(zāi)保險費率為3％；綜合保險承保上述基本保險和旱災(zāi)保險責(zé)任，保險費率為7％。棉花種植保險承保暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)和旱災(zāi)7種自然災(zāi)害責(zé)任，保險費率為8％。

　　（八）理賠標(biāo)準(zhǔn)：一是分段計算，水稻種植保險分四個時期確定保額：苗期140元，分蘗拔節(jié)期160元，抽穗揚花期180元，成熟期240元；棉花種植保險分三個時期確定保額：苗期120元，蕾鈴期240元，吐絮期300元。二是比例賠付，理賠起點為30％，即承保的自然災(zāi)害造成水稻、棉花損失率在30％——70％（含30％）時，按該作物生長階段保額和損失率計算賠款；損失率在70％以上（含70％）時，按該作物生長階段保額全額賠付。三是賠款封頂，即投保水稻、棉花如遇多次災(zāi)害，則每季每畝賠款累計不超過保險金額240元和300元。

　　（九）選擇保險公司：開展農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)營機構(gòu)須具備下列條件：已得到保險監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；具備相當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)驗，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)兩年以上；機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置健全，能夠深入農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；具備一定資金實力，能夠承受農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的風(fēng)險。經(jīng)湖南省農(nóng)業(yè)保險試點工作聯(lián)席會議辦公室研究確定，選擇中國人保湖南省分公司和中華聯(lián)合湖南省分公司承擔(dān)試點工作的經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　（十）保費補貼資金管理：各級財政將承擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金列入同級財政預(yù)算，設(shè)立專門科目，實行專項管理，分賬核算；保費補貼實行國庫集中支付，

財政部門根據(jù)保險經(jīng)營機構(gòu)的申請，以及公司與投保對象簽訂的保險合同，審核保險公司保費收取情況，計算按比例應(yīng)補貼的保費金額，通過國庫集中支付到有關(guān)保險公司；定期對保費補貼資金使用情況進行監(jiān)督和檢查，確保專款專用。如發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)和有關(guān)部門提供虛假材料騙取保費補貼資金的，財政部門將扣回相應(yīng)補貼資金，情況嚴重的將取消承保資格和試點資格。（北京、湖南保監(jiān)局）