淮河入海水道二河新閘正在敞開泄洪。(沈亦洋攝)編者按：剛剛過去的7月，安徽、重慶、濟南等地的“抗洪”情景給我們留下了深刻印象，接踵而至的湖南、福建部分地區的暴雨成災，百姓一時的安危又令人牽掛。我們何時不再因季節性的洪澇災害而忙于筑堤圍壩、安置災民……正成為一道待解的難題。

　　近日，本報記者在江蘇淮河抗洪前線采訪看到了另一番景象，雖然江蘇部分沿淮地區降雨創歷史新高，但截至目前，江蘇淮河干流、洪澤湖大堤及入江入海水道未發生一起大險情。這是為什么？一些水利專家總結道，今年江蘇主要得益于近年來政府治水思路向“以防替搶、以建替抗”的轉變。這或許對我們今后的治水大有啟發。

　　“平時多花錢建設水利工程，汛期就不用多花精力搞救災補償；平時加強專業化防洪，汛期就不用千軍萬馬守大堤。”在采訪中，江蘇省防汛防旱指揮部主任陶長生一語向記者道破了江蘇沿淮治水的真諦，他說按照這個思路，江蘇自2003年以來一直加大水利工程投入，達到了工程化險，淮河安瀾的目的。

　　提高洪澤湖防洪標準

　　江蘇淮河防汛的重點是洪澤湖，水利工程建設也重點圍繞洪澤湖展開。洪澤湖承接和中轉淮河上中游15.8萬平方公里的來水，其水位是淮河抗洪的“晴雨表”，水位過高會對淮河上中游行洪形成“頂托”之勢，加大防洪壓力。因此，洪澤湖下泄通道的流量大小，直接關系著淮河上中游的防洪形勢。

　　為此，江蘇近年來重點加強洪澤湖4條行洪通道的行洪能力建設。上個世紀50年代后，相繼建成入江水道、蘇北灌溉總渠和分淮入沂3條行洪通道。入海水道1999年開建，2003年建成后第一個星期就開始行洪，有效起到了洪澤湖“減壓閥”的作用，據估算，入海水道當年減災效益達30多億元，相當于投資的3/4。陶長生告訴記者，淮河入海水道近期設計行洪流量為2270立方米每秒，它使洪澤湖防洪標準由40年至50年一遇提高到100年一遇。

　　2003年以來，江蘇又投入數億元擴建改造入海水道。進入今年7月，江蘇沿淮地區持續暴雨，部分地區雨量創歷史同期最高。淮北地區平均降水量465.3毫米，為1961年以來第二大雨量，僅次于2003年的599.6毫米。洪澤湖周邊的泗洪縣、盱眙縣、洪澤縣均達到有歷史數據以來的同期最大雨量，防汛形勢告急。7月10日入海水道按期啟用后，2小時內泄洪流量達到1000立方米每秒，最大流量達到2020立方米每秒，降低洪澤湖水位0.2米。自7月10日洪澤湖4大行洪通道全部啟用以來，每天下泄水量保持在10億立方米左右，相當于洪澤湖平時容量的1/4，有效地緩解了淮河上中游的行洪壓力。

　　水生態專家、河海大學博士生導師崔廣柏教授告訴記者，江蘇近年來還大力推廣生態護坡技術，不僅增加生態觀光功能，又加固了大壩，提高了防洪能力。記者在采訪中了解到，江蘇還投入巨資對沿淮地區的50多個水庫進行了擴容加固，拓寬分淮入沂水道。諸多水利工程的建設和完善，使江蘇在汛期調蓄洪水的手段得到了豐富。

　　增加洪水下泄、排澇能力

　　里下河地區防洪排澇工程是江蘇防汛的另一個重點。里下河地區總面積2.1萬平方公里，耕地面積近1678萬畝，人口近1291萬人。其腹部地區為碟形洼地，降雨后“四水投塘”，再經湖蕩調蓄，水位上漲至一定高度后緩慢下泄，由于排水線路長，又受海潮頂托，容易因洪致澇，因此被人稱為“鍋底洼”。

　　近年來，江蘇按照“下泄、中滯、上抽”的原則，繼續擴大排海出口、重點恢復中滯功能、適度增強上抽能力，提高了里下河地區的防洪除澇減災能力。目前，已完成射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港“四港”河道的拓寬疏浚，增加了洪水下泄能力；新建湖蕩進退水閘等設施，對局部河道進行整治疏浚，逐漸恢復湖蕩調蓄功能；新建江都抽水站和寶應抽水站，目前，滿負荷運行達到500立方米每秒的流量，大大增加了排澇能力。此外，通過加強圩口閘和滯澇閘建設，有效增加了圩堤的防洪能力。

　　幾乎每年都是江蘇省澇災最嚴重地區之一的里下河興化市，7月8日7時到7月9日7時，一天一夜共降雨167毫米。在特大暴雨面前，興化市不僅農村嚴重受災面積降到了20萬畝，比去年減少近100萬畝，主城區水淹面積也降到了30%以下。

　　行蓄洪區安全建設是江蘇防汛的第三個重點。淮河發大水，最遭殃的是低洼地區的群眾，不僅容易內澇成災，而且一旦行洪，就要撤離轉移。為了讓群眾生命財產能夠更快轉移，2003年淮河大水后，江蘇投入2億多元用于行蓄洪區的撤退道路建設。在鮑集圩行洪區和黃墩湖蓄洪區，記者看到，一條條水泥路像一張蛛網把村與村連接起來。對于一些仍然駐人的低洼地區，江蘇對其保障圩堤進行除險加固。

　　江蘇省防指副主任季紅飛告訴記者，自上世紀50年代以來，中央及地方政府累計投入約1500億治淮。淮河防洪已今非昔比，蓄洪、行洪、滯洪、分洪等治水工程不斷完備，輔以科學手段調度洪水，使淮河發生“小水大災”到“大水小災”的質變。

　　專家建議加強整個排澇體系建設

　　記者沿淮采訪時發現，水利工程在保障沿淮百姓生命財產方面發揮著越來越重要的作用，經過近年的加固維修，目前江蘇淮河沿線沒有流域性危堤。但淮河入江水道行洪能力不足、一些非流域性河段存在險工險段、一些歷史遺留的老問題尚未解決、一些堤壩規劃建設標準不足。據統計，今年汛期前，江蘇全省有400多處險工段。為此，今年四五月間，江蘇省水利部門投入資金2800萬元用于提升入江水道行洪能力、維修險工段。7月上旬江蘇進入汛期后，水利部門又投入3900多萬元用于加固險工段。

　　著名水利專家、河海大學水文水資源學院教授徐向陽告訴記者，今年江蘇的防洪形勢比較好，這主要得益于2003年之后江蘇水利工程投資大，原來險工段加固，加強了大堤的抗洪能力，入海水道與入江水道建設加強了泄洪能力，整體防洪能力增強。

　　但一些水庫和支流的防洪設施，尤其是低洼地區的排澇設施有待加強。今年洪水產生的災情，主要是因洪致澇，排澇體系經受了嚴峻的考驗。記者在采訪中了解到，僅金湖縣境內就有23座穿堤涵閘洞存在較為嚴重的安全隱患，主要表現為閘身砼結構老化損壞嚴重，部分涵閘擋土墻傾斜錯位，機電設備老化，閘門銹蝕等。

　　徐向陽建議，對于老化陳舊的防洪排澇設施，要重點維護建設，還要加強整個排澇體系的建設。今年汛期江蘇淮河下游多個城市都因為暴雨遭受了澇災，城市防洪排澇體系暴露的問題突出，加強城市排澇體系建設應該成為今后一段時間的重點。