——開發性金融支持縣域經濟發展的“湖南模式”在全國推廣

　　■本報記者王曉紅見習記者劉祥

　　近年來，國家開發銀行與湖南加強了多方面的業務合作，實現了銀政雙贏。到2006年9月，國開行湖南省分行與湖南省市、縣融資平臺簽訂的項目借款合同，涉及全省93個縣區及13個市本級的230個項目，累計合同金額162．6億元，實現發放71．35億元。

　　在支持縣域經濟發展的過程中，國開行湖南省分行與湖南不斷探索合作，逐漸走出一條新的路子來。湖南開行為充分發揮開發性金融的先鋒、先導和先進作用，創新貸款模式，在湖南建立了“省縣直管、統借分還、企業還款、差額扣收”的融資管理模式，形成了“政府入口、開發性金融孵化、市場出口”的政策性融資機制，并成功地將這一機制向縣域延伸。這一舉措在全國得到廣泛推廣，被稱為開發性金融支持縣域經濟發展的“湖南模式”。

　　據統計，僅2006年，國家

　　從2006年4月開始，湖南開行依照國開行陳元行長“建立省級平臺、承諾大額貸款、能量逐級孵化、信用梯度轉移”的思路，先后在長沙、湘潭、岳陽、永州等7市22個縣（市）進行專題調研。深入探討開行貸款支持縣域經濟發展的思路、辦法和風險控制、還貸保障機制等問題，研究如何把“四項建設”落實到縣。

　　根據這個思路，湖南分行率先完成了第一批75億元的縣域經濟項目核準工作。湖南分行在梅家祥行長的帶領下，順利完成省級平臺下第一筆金額為17億元的縣域經濟貸款發放工作，將資金落實到湖南的78個縣、10個區以及7個市本級單位的148個縣域基礎設施項目，湖南分行在全國率先實現年內“平臺到縣、資金到縣”，一大批急需資金的縣域經濟基礎設施項目得到貸款支持。湖南分行緊接著又完成了第二、第三批以及第四批縣域經濟項目核準工作，第三批項目申貸金額163億元，覆蓋了湖南14個市州中的13個市州、97個縣（區）中的93個縣（區）共263個項目。

　　為保證開發性金融支持地方建設的有效、持續和安全，湖南開行建立健全了項目選擇機制。貸款主要用于支持縣域經濟發展的基礎設施項目，項目符合城鎮總體規劃和土地利用規劃。縣城建投作為承貸和還貸主體，省、縣兩級以經濟實力為支撐，以協助企業建立償貸專項資金為保障，以結算抵扣為約束。

　　據統計，2006年湖南開行在醴陵、永興、祁東、望城、寧鄉等8個縣市協助建立了中小企業貸款平臺和擔保平臺，新增發放貸款1．4億元。同年，為進一步推動國開行與縣級政府的合作，開行湖南分行與汨羅專門成立了汨羅市開發性金融合作辦公室。此外，開行湖南分行還委派干部擔任汨羅市政府市長助理，加強開行與基層縣市的聯系，監督貸款的使用，促進開發性金融在基層穩健、快速發展。

　　國家重點旅游開發地的張家界，自2000年與國家開發銀行湖南省分行合作以來，已與開行開展了4次業務合作，融資規模達10．3億元。截至2006年底，開發銀行在張家界的合同貸款達9．1億元，中長期貸款和短期貸款累計發放達10．3億元，貸款余額6．1億元。緊接著又啟動了縣域經濟合作項目，貸款總規模達1．6億元，已實際到位0．7億元。這些資金的注入，拉動了張家界的城市基礎設施建設，加快了

　　去年11月，在開行湖南分行與常德市政府舉辦的開發性金融與縣域經濟常德培訓班上，開行湖南分行副行長梁慶凱就進一步推進縣域經濟和城建融資平臺建設方面，提出了建立“一一對應”的還貸來源、做大做強做實融資平臺的建議和要求。由于開行宣傳意識濃和市場開拓能力強，開行已成為支持湖南社會經濟發展的主力軍。在縣域經濟發展的過程中，促成銀行與融資平臺、政府與融資平臺之間的“兩個良性互動”，就能真正形成地方上的企業信用與政府信用。

　　實踐證明，按照“政府入口、開發性金融孵化、市場出口”運行模式建立起來的省級平臺縣域經濟貸款項目融資機制是符合湖南省情、縣情的。“十五”期間，湖南在開行的指導和支持下，把14個市州的城建投公司孵化成為了一個基本符合“四項建設”要求的市場主體。