■地方官員手記■杜存

　　杭錦后旗（下稱杭旗）隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，地處河套平原的腹地。全旗土地總面積1767平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口22．6萬(wàn)。杭旗是全國(guó)農(nóng)業(yè)科技示范旗，被國(guó)務(wù)院命名的“糧食生產(chǎn)大縣”。

　　杭旗是一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)很艱巨。通過(guò)實(shí)踐，杭旗初步探索出了五條新農(nóng)村建設(shè)的新思路。

　　（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)，選準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。

　　去年年初，杭旗組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，并把規(guī)劃草案提交廣大農(nóng)民充分討論，在廣泛集中民意的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案。這些規(guī)劃涵蓋了以農(nóng)村公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以植樹造林為主的生態(tài)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等諸多方面，統(tǒng)籌兼顧，同步進(jìn)行。

　　全旗去年確定了15個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)家園示范建設(shè)，建成500畝連片種植示范區(qū)8個(gè)，現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)；扶持農(nóng)戶興建沼氣池，改廚、改廁、改圈，硬化庭院，建成“生態(tài)家園”示范戶3000多戶。

　　（二）堅(jiān)持城鎮(zhèn)輻射，強(qiáng)力吸納，城鄉(xiāng)一體，抓好建設(shè)新農(nóng)村的鏈接體。

　　近年來(lái)，全旗通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)化吸納，全力實(shí)施“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村要富，農(nóng)民要少”的目標(biāo)。一方面通過(guò)土地依法流轉(zhuǎn)使耕地資源向種田能手集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民分工分業(yè)和充分就業(yè)。

　　一是旗鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工作力度。

　　二是抓好勞務(wù)輸出，發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”。

　　三是努力加快城鎮(zhèn)化步伐，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射功能。

　　四是堅(jiān)持“離土不離鄉(xiāng)”，拓展就地轉(zhuǎn)移空間。積極扶持發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“工廠建在家門口，上班務(wù)農(nóng)兩不誤”。

　　（三）堅(jiān)持培育龍頭，打造品牌，增收富民，增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的動(dòng)力源。

　　杭旗明確提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展思路，確立“以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以基地建設(shè)和組織化生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快建設(shè)畜牧業(yè)大旗、產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)旗”的目標(biāo)。初步形成了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　第一，積極培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造龍頭企業(yè)發(fā)展平臺(tái)；狠抓老企業(yè)改革、改組、改造，充分解放企業(yè)生產(chǎn)力；改善投資環(huán)境，加大招商引資力度。

　　第二，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展畜牧業(yè)；合理調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼草料種植面積；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境并重，優(yōu)化林果業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

　　第三，培植和扶持各類專業(yè)合作組織。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、鄉(xiāng)村干部、能人大戶領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　（四）堅(jiān)持設(shè)施配套，網(wǎng)絡(luò)覆蓋，一體互動(dòng)，抓好建設(shè)新農(nóng)村的基本面。

　　農(nóng)村發(fā)展滯后的一個(gè)主要原因，是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共事業(yè)投入不足。杭旗從農(nóng)民群眾最迫切而又有條件做的事情辦起，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，從而讓群眾看到變化、得到實(shí)惠、增強(qiáng)信心、形成合力。

　　一是加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)。

　　二是全面加強(qiáng)農(nóng)村水利、電力、通信和新型

　　三是狠抓林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

　　四是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

　　五是強(qiáng)化農(nóng)村科技信息工作。

　　六是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。

　　七是努力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。

　　八是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

　　（五）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，農(nóng)民主體，齊抓共建，做強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的助推器。

　　充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。杭旗建立了新農(nóng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以此作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的主要依據(jù)之一。

　　充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。充分尊重農(nóng)民的意愿、體現(xiàn)農(nóng)民的要求，讓農(nóng)民參與，充分調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的積極性、創(chuàng)造性。

　　扎實(shí)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。積極適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形勢(shì)要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，配好配強(qiáng)村級(jí)班子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和示范帶頭作用。

　　不斷完善社會(huì)共建機(jī)制。深入發(fā)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界，采取包扶、援建等形式，參與新農(nóng)村建設(shè)。

　　（作者系中共內(nèi)蒙古杭錦后旗旗委書記）