本報記者 吳曉鵬

　　上海報道

　　以往“共和黨更偏向于貿易自由主義，在中美貿易摩擦中是起到緩沖的作用，是一個剎車閥�！钡�26日的美參院20∶1的投票結果，讓宋國友看到了共和黨議員的轉變。

　　在美國共和黨、民主黨“一致對外”的情況下，當地時間7月26日，美國參議院財政委員會以20票贊成1票反對通過一項議案，該議案將為美國對中國的匯率政策實施懲罰性措施提供法律支持。

　　根據該議案，如果一個國家貨幣的匯率在被認定為有“根本性偏差”后沒有得到改正，美國要采取包括

　　“這項議案沒有指明是針對中國，但它為準備對中國進行的制裁提供法律蘊涵。”復旦大學美國研究中心專門從事美國經濟研究的宋國友博士說。

　　共和黨集體轉向

　　此次通過的議案由參議院財政委員會主席鮑卡斯、首席共和黨人格拉斯利、民主黨參議員舒默和共和黨參議員格雷厄姆于上個月聯合推出。

　　舒默和格雷厄姆參議員在此之前提出一項議案，要對中國商品征收27.5％的懲罰性關稅，但這項議案沒有通過。

　　鮑卡斯和格拉斯利隨后也提出了一個議案，主張認為只要一個國家的匯率政策存在偏差，就可以對其進行制裁。

　　“現在提出的議案是對舒默議案和鮑卡斯議案的一個折中和改良，與前兩個議案相比，更具操作性，看起來也更符合國際規則�！彼螄�友說。

　　而20∶1的高通過率也成為外界關注的一點。對這項議案唯一投反對票的是民主黨參議員坎特韋爾。

　　“這項要解決匯率基本偏離的議案，自身就是基本偏離的，”坎特韋爾在議案獲得通過后發表聲明說，“它不可能解決人民幣被低估的問題�！�

　　她認為美國要實現目標必須要與中國進行建設性的對話，而不是通過立法行動來解決，“這會被認為是保護主義的行為”。

　　坎特韋爾還批評這項沒有對人民幣升值問題進行周全的考慮，該議案“直接假設人民幣升值30％后對美國經濟不會產生任何負面影響”。

　　“國會不應該采取這樣的措施，它會導致傷害美國消費者，并對美國公司進行報復的一系列無法預期的后果，這對我們兩個國家來說都不好�！彼�說。

　　但宋國友在20∶1中看到的則是共和黨議員的集體轉向。

　　“以往共和黨在中美貿易摩擦中是起到緩沖的作用，是一個剎車閥。在以往的兩黨政治中，民主黨對華比較嚴，而共和黨更偏向于貿易自由主義�！彼�說。

　　在參議院財政委員會的構成中，民主黨人11席，共和黨人10席。此次投票共和黨全部投了贊成票。銀行證券首席經濟學家左小蕾稱這是兩黨“一致對外”。

　　宋國友則說，“可以說是一種共識，他們的轉向表明他們認為財政部的努力沒有達到他們的預期，他們通過議案表達對財政部不能在匯率問題上取得進步的不滿�！�

　　第二次中美戰略經濟對話以后，美方認為中方可能會有很多讓步。QFII擴大，中國也承諾要進一步開放資本市場，但是在美方一些人士認為關鍵的匯率問題上中國沒有承諾。對話之后人民幣雖然也有升值，但是并不符合他們的預期。

　　除了參議院的這項議案外，眾議院之前也在討論《2007中國公平貨幣議案》。參議院銀行委員會也提起了一個競爭性議案，該議案允許美國向匯率偏差國施以反補貼懲罰性措施。

　　宋國友說，眾議院《2007中國公平貨幣議案》與參議院此次通過的議案兩者內容差不多，其關鍵都在于認定貨幣偏差。按照美國立法程序，如果兩院都通過了該議案，就會提交總統進行批準。

　　中美經貿前景不樂觀

　　如果偏差得以確認，美國將和匯率偏差國進行談判，這個過程要求在一年內完成。如果在一年內問題沒有得到解決。美國貿易談判代表辦公室將向世界貿易組織提出申請：匯率偏差國的匯率政策影響了公平的自由貿易，要求采取一些救濟行動，如反傾銷、反補貼。

　　“這是一個不太合理的議案，因為它只是一個主觀認定，沒有技術標準方面的要求。”宋國友說。

　　根據參議員推出的新立法，如果美國總統認為落實這個法律將對美國國家安全或經濟利益造成威脅，總統有權放棄落實這個法律的規定。

　　“目前來說，它對財政部還沒有約束力，因為他還只是一個議案，還不是一個法案，只有議案變成了法案才有約束力。”宋國友說。

　　他認為這個議案通過的重要之處在于它傳達了非常強烈的信號，表達對中國人民幣的不滿。

　　美財政部在當天發表聲明指出：“我們很尊重參議院財務委員會所做的努力及意圖，然而，我們不認為議案中采取的方法能有助美國敦促中國達致基本經濟改革。”財政部表示�！斑@讓美國偏離了多邊途徑，且會讓外界嚴重置疑美國是否遵循管理反傾銷調查的相關國際準則。”

　　財政部的聲明還說：“我們始終認為應加強同中國高級領導人的直接對話，立法并不是促進

　　而該議案剛好在鮑爾森訪華之前獲得通過，宋國友認為這有兩種可能，一是財政部和國會達成了默契，讓鮑爾森能獲得國會的配合，在訪華時對中國增加更為可信和有分量的籌碼；還有就是可以解讀成國會向財政部施壓。

　　“我覺得施壓的成分要多一些�！彼握f。宋國友分析，按照布什的講話以及財政部的聲明，美國政府是不太贊成這個議案的，他們是承認人民幣匯率是一個問題，但是還不足以把它看作是一個中國政府操控的問題。但議案的通過“表明美國的金融(貿易)保護主義的確很強烈，以至于通過了不太合理的議案”。

　　好戲還在后頭，宋國友認為，美國政府在政策導向上還會有內容，“對國會的聲音，現在財政部必須有所應對”。